续通典 清 高宗 敕撰
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《續通典》 食貨典凡十六卷（001～016）/一百五十卷 （清）高宗 敕撰
◇食貨典凡十六卷◇
卷一 食貨一
卷二 食貨二
卷三 食貨三
卷四 食貨四
卷五 食貨五
卷六 食貨六
卷七 食貨七
卷八 食貨八
卷九 食貨九
卷十 食貨十
卷十一 食貨十一
卷十二 食貨十二
卷十三 食貨十三
卷十四 食貨十四
卷十五 食貨十五
卷十六 食貨十六
●欽定續通典卷一 食貨一
（臣）等謹按杜佑作食貨典以穀為人之所仰地為穀之所生人為君之所治三者相資於政尤切故其述田制水利屯田所以經地鄉黨版籍戶口所以料人而賦稅錢幣市榷諸條則皆所以治穀也第歷朝制度互有詳略通典文字簡質不拘尺幅其所敘述自隋以前率舉其大要而於唐制加詳又其意嘗欲推而行之卓然近於可用故其序次之閒凡詔令章疏有詞旨開明敷陳婉切者具見採錄而一時通達治體曉暢時事學士大夫居恆論著之文亦閒掇其要可謂勤已今悉準其例以所引開元令天下之田五尺為步二百有四十步為畝百畝為頃凡給田之制有差 【按舊唐書食貨志武德七年已有此令】 載在六典者為斷其自肅宗代宗而後至於明季輒以次纂輯又杜典分注三代以上文出經傳者往往詮釋意旨三代以下文有繁複未可遽刪則大書旁注意存互見亦勢然也茲於注文詮釋無多而旁推詳說分注於下蓋宋元以來事繁於前而文顯於昔無取疏解云
第一田制上
第二田制中
第三田制下
第四水利田
第五屯田上
第六屯田下
第七鄉黨版籍【職役附】
第八賦稅上
第九賦稅下
第十戶口丁中
第十一錢幣上
第十二錢幣中
第十三錢幣下
第十四遭運 鹽鐵
第十五榷酤【醋稅附】 雜稅 榷茶
第十六平準均輸 互市 平糶常平義倉【社倉附】
田制上
○田制上【唐 五代 宋】
唐
五代
宋一
△唐
唐代宗廣德二年敕如有浮客願編附請射逃人物業者便准式據丁口給授如二年以上種植家業成者雖本主到不在卻還限任別給授大歷元年制逃戶復業給復二年如百姓先賣田業盡者委本州縣取逃死戶田宅量丁口充給德宗貞元中陸贄言曰古者百畝地號一夫蓋一夫授田不過百畝欲使人不廢業田無曠耕今富者萬畝貧者無容足之居依託強家為其私屬終歲服勞常患不充有田之家坐食租稅京畿田畝稅五升而私家收租畝一石官取一私取十穡者安得足食宜為占條限裁租價損有餘優不足此安富恤窮之善經不可捨也穆宗長慶元年敕節文應諸道管內百姓或因水旱兵荒流離死絕見在桑產如無親承佃委本道觀察使於官健中取無莊田有人丁者據多少給付便與公驗任充永業不得令有力職掌人妄為請射其官健仍借種糧放三年租稅懿宗咸通十一年敕諸道州府百姓承佃逃亡田地如已經五年須准承前赦文便為佃主不在論理之限仍令所司准此處分 【先是宣宗大中中以逃戶桑田被人代納毀折遂成閒田敕許校勘送縣任人佃納五年不復佃人為主至是復有是敕】
△五代
後唐明宗天成四年詔曰今年夏苗委人戶自供手狀具頃畝多少仍以五家為保委無隱漏攢連手狀送于本州本州具帳送省州縣不得差人檢括如或人戶隱欺許令保內陳告其田並令倍長興二年敕凡置營田比召浮客若取編戶實紊常規如有係稅之人宜令卻還本縣應三京諸道營田祇耕佃無主荒田及召浮客此後若敢違越其官吏及投名稅戶當行重斷愍帝應順元年諸處籍沒田宅並屬戶部除賜功臣外禁請射
晉高祖天福二年以杜簉策言荒田一任百姓開種三年檢照所開種頃畝多少量納一半租稅敕曰闢彼汙萊期于富庶方當開創正切施行往日雖曾指揮漸恐廢墮當在申於勸誘期共樂於豐穰宜令逐處長吏遍下管內應是荒田有主者一任本主開耕無主者一任百姓請射佃蒔三年內並不在收稅之限 【三年六月金部郎中張鑄奏臣聞國家以務農為本勸課為先用廣田疇以資倉廩竊見所在鄉村浮居人戶方思墾闢正切耕耘種木未滿於十年樹穀未臻於三頃似成產業微有生涯便被縣司繫名定作鄉村色役懼其重斂畏以嚴刑遂捨所居卻思他適睹茲阻隔何以舒蘇既乖撫卹之門徒有招攜之令伏乞皇帝陛下明示州府特降條流應所在無主空閒荒地一任百姓開耕候及五頃以上三年外即許縣司量戶科徭如未及五頃以上者不在騷擾之限則致荒榛漸少賦稅增多非唯下益蒸黎實亦上資邦國從之】
周太祖廣順二年敕應諸處戶部營田人戶租稅課利除京兆府莊宅務贍軍國外其餘並割屬州縣所徵租稅課利官中祇管戶部營田舊徵課額其戶部營田職員一切停廢其客戶元佃係省莊田桑土舍宇便令充為永業自立戶名仍具元佃動用實數陳狀縣司給與憑由仍放下戶三年差遣若不願立戶名許召主卸佃不得有失元額租課其車牛動用屋舍樹木亦各宣賜 【是年九月敕京兆府耀州莊宅三白渠使所管莊宅宜並屬州縣鎮郭下店宅外應有係官桑土屋宇園林車牛動用並賜見佃人充本業如已有莊田自來被本務或形勢影占令出課利者並勒見佃人為主依例納租條理未盡委三司區分仍差尚書刑部員外郎曹匪躬專往點檢割屬州縣】
世宗顯德二年敕逃戶莊田許人請射承佃供納租稅如三周年內本戶來歸業者桑土不以荒熟并莊園交還一半其承佃戶自出力蓋造屋舍及栽種樹木園圃並不在交還之限如五周年後歸業者莊田除本戶墳塋不在交付如有荒廢桑土承佃戶自來無力佃蒔祇仰交割與歸業戶佃蒔其近北諸州限番人戶來歸業者五周年內三分交還三分十周年內還一半十五周年內三分還一分此外不在交還之限五年七月上將均定天下民租 【均田之名始見漢書王嘉傳注孟康曰自公卿以下至於吏民名曰均田皆有頃數】 詔曰朕以寰宇雖安烝民未泰當乙夜觀書之際校前賢阜俗之方近賢元稹長慶集見在同州時所上均田表較當時之利病曲盡其情俾一境之生靈咸受其賜傳於方冊可得搜尋因令製素成圖直書其事庶公卿觀覽觸目驚心利國便民無亂條制背經合道盡繫變通但要適宜所冀濟務繫乃勛舊共庇黎元今賜元稹所奏均田及圖一面至可領也十月賜諸道均田詔曰朕以干戈既弭言念地征罕臻藝極須議並行均定所議冀永適重輕卿受任方隅深窮治本必能副寡昧平分之意察鄉閭致弊之源明示條章用分寄任竚令集事允屬推公今差使臣往彼檢括餘從別敕乃命左散騎常侍艾穎等三十四人于諸州檢定民租
△宋一
宋太祖建隆二年遣使度民田課民種樹每縣定民籍為五等第一等種雜樹百每等減二十為差桑棗半之男女十歲以上種韭一畦闊一步長十步乏井者鄰伍共鑿之令佐春秋巡視書其數秩滿第其課為殿最諸州各隨風土所宜其不宜種藝者不須責課遇豐歲則諭民謹蓋藏節費用以備不虞民伐桑棗為薪者罪之剝桑三工以上為首者死從者流三千里不滿三工者為首配役從者徒三年太宗端拱二年詔興置方田命知定州張永德等各兼方田都總管詔諭邊將令緣邊作方田量地里遠近列置寨柵以為戰守之備至道元年詔曰近歲以來天災相繼民多轉徙田卒汙萊招誘雖勤逋逃未復宜申勸課之旨更示蠲復之恩應州縣曠土並許民佃為永業仍蠲三歲租三歲外輸二分之一州縣官吏勸民墾田之數悉書於印紙以示旌賞二年陳靖言逃民復業及浮客請佃者委農官勘驗以給授田土收附版籍州縣未得議其差役其田制為三品以膏沃而無水旱之患者為上品雖沃壤而有水旱之患埆瘠而無水旱之慮者為中品既埆瘠復患於水旱者為下品上田人授百畝中田百五十畝下田二百畝並五年後收其租亦只計百畝十收其三一家有三丁者請加授田如丁數五丁者從三丁之制七丁者給五丁十丁給七丁至二十三十丁者以十丁為限若寬鄉田多即委農官裁奪以賦之其室廬蔬韭及梨棗榆柳種藝之地每戶十丁者給百五十畝七丁者百畝五丁者七十畝三丁者五十畝不及三丁者三十畝除桑功五年後計其租餘悉蠲其課詔以靖為京西勸農使按行陳許蔡潁襄鄧唐汝等州勸農墾田以皇甫選何亮副之選亮言功難成願罷之事遂寢 【竇儼曰小畝步百周之制也中畝二百四十漢之制也大畝三百六十齊之制也今所用者漢之中畝】
真宗咸平中令閣館檢校故事申定職田之制以官莊及遠年逃亡田充悉免租稅佃戶以浮客充所得課租均分如鄉原例州縣長吏給十之五自餘差給其兩京大藩府四十頃次藩鎮三十五頃防禦團練州三十頃中上刺史州二十頃下州及軍監十五頃邊遠小州上縣十頃中縣八頃下縣七頃轉運使副十頃兵馬都監押砦主釐務官錄事參軍判司等比通判幕職之數而均給之二年詔請佃荒田未定賦稅無田稅者方許請射係官荒土及遠年落業荒田候及五年官中依前敕於十分內定稅二分為永額如現在莊田土窄願於側近請射及舊有莊產後來逃移已被別人請佃礙敕無路歸業者亦許請射六年靜戎軍王能言於軍城東新河之北開方田廣袤相去皆五尺深七尺以限隔戎馬仍以地圖來上帝以圖示宰臣李沆等對曰緣邊所開方田專委邊臣可以為備乞與施行威虜順安軍亦宜興置從之 【先是三年知雄州何承矩言兵有三陣日月風雲天陣也山陵泉水地陣也兵車士卒人陣也今用地陣設險以水泉作固相高下建陂塘縱有敵騎何懼奔衝自後河北塘治相循不廢仍領於沿邊屯田司】
乾興元年 【是時仁宗已即位】 制衙前將吏各免戶役者除見莊業外不得更與買田土如違將所典買沒官其罷任前資官元無田者許置五頃為限又敕應以田產虛立契與買於形勢戶下隱庇差役者命官使臣除名公人百姓決配又唯臣僚奏命官所置莊田定以三十頃為限衙前將吏合免戶役者定以十五頃為限所典買田只得於一州之內如祖父遷葬別有塋地者數外許更置墳地五頃 【時洺州肥鄉田賦不平郭諮攝令以千步方田法四出量括遂得其數除無地之租四百家正無租之地者百家收逋賦八十萬會三司議均稅法知諫院歐陽修言天下不知均括之術惟諮方田法簡而易行詔諮與孫琳均蔡州與上蔡稅三司議均田租諮陳均括之法十條】
仁宗天聖初詔民流積十年者其田聽人耕三年而後收賦減舊額之半後又詔流民能自復者賦亦如之既而又與流民期百日復業蠲賦役五年減舊賦十之八期盡不至聽他人得耕明道二年劉平奏自邊吳淀望長城口東西不及五十里請引水植稻以開方田四面穿溝屈曲為徑路纔令通步兵引曹鮑徐河及雞距泉分注溝中數載之後必有成績從之 【始置弓箭手斥塞上弃地人角力勝者給田二頃一百人以上團為一指揮即要害處為築堡使自塹其地為方田以環之塞上諸塹率以丈五尺為深廣之限山險不塹者但治使峭絕而已後皆以為法時曹韋知鎮戎軍請自隴山而東循古長城鑿塹為限弓箭手給閒田蠲其稅春秋耕斂出兵護之】
慶歷中詔限職田有司始申定其數凡大藩長吏三十頃通判八頃判官五頃幕職官四頃凡節鎮長吏十五頃通判七頃判官四頃幕職官三頃五十畝凡防團以下州軍長吏十頃通判六頃判官三頃五十畝幕職官三頃其餘軍監長吏七頃判官幕官並同防團以下州軍凡縣令萬戶以上六頃五千戶以上五頃不滿五千戶並四頃凡簿尉萬戶以上三頃五千戶以上二頃五十畝不滿五千戶二頃錄事參軍比本判官曹官比倚郭簿尉發運制置轉運使副武臣總管比節鎮長吏發運制置判官比大藩府通判安撫都監路分都監比節鎮通判大藩府都監比本府判官黃汴河許汝石塘河都大催綱比節鎮判官節鎮以下至軍監諸路走馬承受井砦主都同巡檢提舉捉賊提點馬監都大巡河不得過節鎮判官在州監當及催綱撥發巡捉私茶鹽賊盜駐泊捉賊不得過簿尉皇祐中帝聞天下廢田尚多民罕土著或棄田流徙為閒民每下赦令輒以招輯流亡募人耕墾為言民被災而流者又優其蠲復緩其期招之詔諸州長吏令佐能勸民修陂池溝洫之久廢者及墾闢荒田增稅二十萬以上議賞監司能督責部吏經畫賞亦如之神宗熙寧閒復詔詳定職田凡知大藩府二十頃節領十五頃餘州及軍並十頃餘小軍監七頃通判藩府八頃節鎮七頃餘州六頃留守節度觀察判官藩府五頃節鎮四頃掌書記以下幕職官三頃五十畝防禦團練軍事推官軍監判官三頃令丞簿尉萬戶以上縣令六頃丞四頃不滿萬戶令五頃丞三頃不滿五千戶令四頃丞二頃五十畝簿尉減令之半藩府節鎮錄參視本州判官餘視幕職官藩府節鎮曹官視萬戶縣簿尉餘視不滿萬戶者發運轉運使副視節鎮知州開封府尉提點視餘州發運轉運判官常平倉提舉官視藩府通判同提舉視萬戶縣令發運司幹當公事視節鎮通判轉運司管幹文字提刑司檢法官提舉常平倉司幹當公事視不滿萬戶縣令蔡河許汝石塘河都大催綱管幹機宜文字府界提點司幹當公事視節鎮判官總管視節鎮知州路分鈐轄視餘州知州安撫路分都監州鈐轄視節鎮通判藩府都監視本州判官諸路正將視分都監副將視藩府都監走馬承受諸州都監都同巡都大巡河並視節鎮判官巡檢堡砦都監砦主在州監當及催綱撥發巡捉私茶鹽賊盜駐泊捉賊並視幕職官巡轄馬遞舖監堰並縣鎮砦監當並視本縣簿尉諸路州學教授京朝視本州判官選人視本州曹官又詔成都府路提點刑獄司以本路職田令逐州軍歲以子利稻麥等拘斛變錢從本司以一路所收錢數又紐而為斛斗價直然後等第均紿自熙寧三年始五年帝患田賦不均重修定方田法詔司農以均稅條約并式頒之天下以東西南北各千步當四十一頃六十六畝一百六十步為一方歲以九月縣以令佐分地計量隨陂原平澤而定其地因赤淤黑壚而辨其色方量畢以地及色參定肥瘠而分五等以定稅若瘠鹵不毛及眾所食利山林陂塘溝路墳墓皆不立稅凡田方之角立土為峰植其野之所宜木以封表之有方帳有莊帳有甲帖有戶帖其分煙析產典賣割移官給契縣置簿皆以今所方之田為正令既具乃以濟州鉅野尉王曼為指教官先自京東路行之諸路倣焉六年詔土色分五等疑未盡下郡縣物其土宜多為等以期均當勿拘以五七年詔從鄧潤甫之請京東十七州選官四員各主其方分行郡縣各以三年為任又詔每方差大甲頭二人小甲頭三人同集方戶令各認步畝方田官驗地色更勒甲頭方戶同定諸路及開封府界秋田災傷三分以上縣權罷外餘候農隙河北西路提舉司乞通一縣災傷不及一分勿罷元豐五年開封府言方田取稅之最不均縣先行即一州而定五縣歲不過兩縣今府界十九縣准此行之十年乃定請歲方五縣從之其後歲稔農隙乃行而縣多山林者或行或否 【八年帝知官吏擾民詔罷之天下之田已方而見於籍者至是二百四十八萬四千三百四十九頃先是熙寧五年詔開方田至是遂罷】
哲宗時畢仲游言曰有人則有田有田則有分田有瘠薄人有眾寡以人耕田相其瘠薄眾寡而分之謂之分分定而以名自占之謂之名田無甚難行者而至今不行則其制未均而恤之太甚故也蓋周井田之法一夫一婦受田百畝餘夫二十五畝以至工商士人受田亦各有等而又分之不易一易再易之差以一夫一婦而受百畝無主客之別比今二百畝矣以不易一易再易之相掩而又有餘夫則比今三百畝矣什一而征無他賦斂而又歲用其力不過三日則比今四百畝矣而何武之制自諸侯王及於吏民皆無過三十頃以一諸侯王而財七八農夫此所謂制未均者也名田之議起於董仲舒申於何武師丹至晉泰始限王公之田以品為差而均田之制起於後魏至唐開元亦嘗立法而卒皆不行夫名田之不行非下之人不行也乃上之人不行也非賤者而不行乃貴者而不行也在上而貴者戴高位食厚祿官其子孫而賞賜狎至雖田制未均猶當行也而何師之議則革於丁傅董賢晉魏有存則名存而實去此則所謂恤之太甚者也今將議占田之數酌復除之法則周官之書漢魏隋唐之制有可行者有不可行者董仲舒以秦變井田民得買賣富者連阡陌貧者無置錐之地宜少近古限民名田以贍不足塞兼并之路其說雖正而不聞其制度何武之制太狹今日之制太無限宜約周官授田之數與唐世業口分之法參其多少而用之士大夫則因其品秩之高下與其族類之眾寡無使貴者有餘而貧者不足要之仰足以事父母俯足以畜妻子旁可以及兄弟朋友而不為兼并則善矣昔周官小司徒辨征役之施舍卿大夫國中貴者賢者能者服公事者老者疾者皆舍征秦民耕織致粟帛多與漢之孝弟力田皆復其身而丞相之子返與戍邊為踐更卒則今日之復除亦可因而為法九品者復其身亡品者復其子孫五品以上乃復其家而戍邊之制可易以助今齊民之役雖丞相子必使出泉以助之則下貧之室不困於重煩而在上貴者亦不純於僥倖然田制之未均可以均也非今日之患也迫於富家大室而恤之甚者則自漢以來未有以處之今日之患也夫事稽之于古而不合驗之于今而未見其利害測之于人情未得其中若是者誠難行也今占田之數復除之法稽之于古無不合驗之于今已見其利害測之于人情得其中加之無丁傅董賢之用事而今日之議過于何武師丹則無以富家大室為難而行之天下幸甚徽宗崇寧三年宰臣蔡京等言自開阡陌使民得以田私相貿易富者恃其有餘厚立價以規利貧者迫於不足薄移稅以速售而天下之賦調不平久矣神宗講究方田利害作法而推行之方為之帳而步畝高下丈尺不可隱戶給之帖而升合尺寸無所遺以賣買則民不能容其巧以推收則吏不能措其姦今文籍具在可舉而行詔諸路提舉常平官選官習熟其法諭州縣官吏各以豐稔日推行自京西北兩路始政和中品官限田一品百頃以差降殺至九品為十頃限外之數並同編戶差科三年河北西路提舉常平司奏所在地色極多不下百數及至均稅不過十等雖出十分之稅地土肥沃尚以為輕第十等只均一分多是瘠鹵出稅雖少猶以為重若不入等則積多而至一頃止以柴蒿之值為錢自一百而至五百比次十等全不受稅既收入等但可耕之地便有一分之稅其閒下色之地與柴蒿之地不相遠乃一例每畝均稅一分上輕下重欲乞土色十等如故外即十等之地再分上中下三等折畝赹數謂如第十等地每十畝合折第一等一畝折十等之上受稅十一不改元則十等之中數及十五畝一等之下數及二十畝方比上等受一畝之稅庶幾上下輕重皆均詔諸路既行其法五年福建利路茶戶山園如鹽田例兌方量均稅七年詔內外宮觀捨置田在京不得過五十頃在外不得過三十頃不免科差徭役支移雖奉御筆許執奏不行宣和元年臣僚言方量官憚於跋履並不躬親行繵拍峰驗定土色一付之胥吏至御史臺受訴有二百餘畝方為二十畝者有二頃九十六畝方為一十七畝者虔之瑞金縣是也有租稅十有三錢而增至二貫二百者有租稅二十七錢則增至一賞四百五十者虔之會昌縣是也望詔常平使者檢察二年遂詔罷之民因方量流徙者守令招誘歸業荒閒田土召人請佃自今諸司毋得起請方田諸路已方量者賦稅不以有無訴論悉如舊額輸納民逃移歸業已前逋欠稅租並與除放 【按方田之制自崇寧三年蔡京請開五年詔罷大觀二年復詔行之四年罷其賦稅依未方舊則至是遂不復行】
北宋田制自太祖開寶末天下墾田二百九十五萬三千三百二十頃太宗至道二年墾田三百一十二萬五千二百五十一頃景德中丁謂著會計錄云總得一百八十六萬餘頃以是歲七百二十三萬餘戶計之是四戶耕田一頃繇是而知天下隱田多矣又川陝廣南之田頃畝不備第以五賦約之至天聖中國史則云開寶末墾田二百九十五萬三千三百二十頃至道二年三百一十二萬五千二百五十一頃天禧五年五百二十四萬七千五百八十四頃而開寶之數乃倍于景德則謂之所錄固未得其實皇祐治平三司皆有會計錄而皇祐中墾田二百二十八萬餘頃治平中四百四十萬餘頃其閒相去不及二十年而墾田之數增倍以治平數視天禧則猶不及而敘治平錄者以謂此特計其賦租以知頃畝之數而賦租所不加者十居其七率而計之則天下墾田無慮三十餘萬頃是時累朝相承重於擾民未嘗窮按故莫得其實而廢田見於籍者猶四十八萬頃
欽定續通典卷一
●欽定續通典卷二 食貨二
田制中
○田制中【南宋 遼 金】
宋二
遼
金
△宋二
南宋高宗時中書舍人洪遵上言限田之制本於抑兼并恤編戶寬力役可謂盡善然州縣猾吏因緣為姦至於墳地蔬圃例皆紐計中下之家惟恐頃畝溢格至有貨鬻墳山以避徭役者甚非立法利民之本意而奉行之官不能體國漫弗加省望聖慈命戶部行下令品官之家止限見在田產山林園圃墳塋地段並行豁除仍以逐縣為率依新制各計頃畝不通一州之數庶幾田制稍寬不致重擾建炎元年命有司招誘農民歸業者振貨之蠲欠租免耕牛稅三年廣州州學教授林勳獻本政書十三篇大略謂國朝兵農之政大抵因唐末之故今農貧而多失職兵驕而不可用是以饑民竄卒類為盜賊宜倣古井田之制使民一夫占田五十畝其羨田之家毋得市田其無田與遊惰末作者皆使為農以耕田之羨雜紐錢穀以為什一之稅本朝二稅之數視唐增至七倍今本政之制每十六夫為一井提封百里為三千四百井率稅米五萬一千斛錢萬二千緡每井賦二兵一馬率為兵六千八百人馬三千四百匹歲取五之一以為五番之額以給征役無事則又分為四番以直官府以給守衛是民凡三十五年而役始一遍也悉上則歲食米萬九千餘斛錢三千六百餘緡無事則減四分之三皆以一同之租稅供之匹婦之貢絹三尺綿一兩百里之縣歲收絹四千餘匹綿二千四百觔非蠶鄉則布六尺麻二兩所收視綿絹倍之行之十年則民之口算官之酒酤與凡茶鹽香礬之榷皆可弛以予民其說甚備又詔天下官田令民依鄉例自陳輸租紹興元年以軍興用度不足詔盡鬻諸路官田初閩以福建八郡之田分三等膏腴者給僧寺道院中下者給土著流寓自劉夔為福州始貿易取資迨張守帥閩上倚以拊循凋瘵存上等四十餘剎以待高僧餘悉令民請買歲入七八萬緡以助軍衣餘寬百姓雜科民皆便之是時帝懼職田不均詔諸路提刑司依法標撥官多田少即於鄰近州縣通融須管數足又詔將空閒之田為他司官屬所古者撥以足之仍先自簿尉始其有無職田選人并親民小使民每員月支茶湯錢一十貫文內雖有職田每月不及十貫者皆與補足所以厚其養廉之利懼其病民則委通判縣令覈實除其不可力耕之田損其已定過多之額若其頃畝多寡具有成式知藩府二十頃發運轉運使及知節鎮一十五頃知餘州及廣濟永康諸軍并路分鈐轄十頃發運轉運判官及通判藩府八頃知餘軍及發運司幹辦公事七頃通判餘州及軍滿萬戶縣令六頃藩府判官錄事參軍及同巡檢都大巡河提點馬鹽四頃節度掌書記及軍監都監三頃五十畝軍監判官及監堰滿五千戶縣丞滿萬戶簿尉并三頃餘州及不滿五千戶縣丞二頃五十畝不滿五千戶縣簿尉及監堰二頃三年戶部言人戶拋棄田產已詔三年外許人請射十年內雖已請射及撥充職田者並聽理認歸業官司占田不還許越訴如孤幼兒女及親屬依例合得財產之人委守令面問來歷取索契照句勒耆保鄰佐照證得實即時給付或偽冒指占者論如律從之五年詔諸官田比鄰田租召人請買佃人願買者聽佃及三十年以上者減價十之二六年詔諸路總領諭民投買戶絕入官及江漲河田海退泥田七年以賊徒田充官莊其沒官田依舊出買十二年左司員外郎李椿年言經界不正十害一侵耕失稅二推割不行三衙門及坊場戶虛供抵當四鄉司走弄稅名五詭名寄產六兵火後稅籍不失爭訟日起七倚閣不實八州縣隱賦多公私俱困九豪猾戶自陳詭籍不實十逃田稅偏重人無肯售經界正則害可轉為利且言平江歲入二十萬不及昔之一半望考按覈實自平江始然後施之天下則經界正而仁政行矣上謂宰執曰椿年之論頗有條理秦檜曰其說簡易可行程克俊曰比年百姓避役止緣經界不正行之乃公私之利翌日甲午以椿年為兩浙運副專委措置經界椿年條畫來上請先往平江諸縣俟其就緒即往諸州要在均平為民除害更不增稅額如水鄉秋收後妄稱廢田者許人告陂塘塍埂之壞於水者官借錢以修之縣令丞之才短者聽易置圖寫墟畝選官按覆令各戶各鄉造砧基簿仍示民以賞罰開諭禁防靡不周盡吏取財者論如法又詔人戶田產多有契書而今來不上砧基簿者皆沒官用椿年請也十四年椿年權戶部侍郎仍舊措置經界十二月椿年以母憂罷兩浙運副王鐵權戶部侍郎措置經界十五年詔戶部及所遣官委曲措置務使賦稅均而無擾又因興國軍守臣宋時言詔諸州縣違期歸業者其田佃及官賣者即以官田之所耕者給還十七年李椿年再權戶部侍郎專一措置經界言已打量及用砧基簿計四十縣乞結絕其餘未打量及不曾用砧基簿止令給甲縣分欲展期一月許人戶首實昨已起新稅依額理納俟打量寬剩畝角即行均減更不增添稅額仍令都內人各書實狀遇有兩爭即對換產稅詔可十九年冬十一月經界之事始畢初朝廷以淮東西京西湖北四路被邊姑仍其舊又漳汀泉三州未畢行二十年詔凡沒官田域空田戶絕房廊及田并撥隸常平司轉運提刑茶鹽司沒入田亦如之又詔瓊州萬安昌化吉陽軍海外土產瘠薄已免經界又瀘南帥臣馮檝抗疏論不便於是瀘敘州長寧軍並免渠果州廣安軍既行亦復罷自餘諸路州縣皆次第有成 【是年詔敕令所刪定官鄭克行四川經界法克頗峻責州縣所謂有莊田者雖蔬果桑柘莫不有征而卭蜀民田至什稅其伍二十年詔兩淮沃壤宜穀置力田科募民就耕以廣官莊知資州楊師錫言有司奉行失當田畝不分腴瘠市居丈尺隙田亦充稅產於是降詔曰椿年乞行經界去民十害今聞寖失本意凡便民者依已行害民者與追正二十六年王之望上書言蜀中經界利害甚悉明年以之望提點刑獄畢經界事三月戶部言蜀地狹人夥而京西淮南膏沃官田尚多許人承佃官貸牛種時通判安豐軍王時升言淮南土皆膏腴然地未盡闢民不加多者緣豪強虛占良田而無遍耕之力流民襁負而至而無開耕之地凡荒閒田許人剗佃戶部議期以二年未墾者即如所請京西路如之湯鵬舉言離軍添差之人授以江淮湖南方田人一頃為世業】
二十一年以大理寺主簿丁仲京言凡學田為勢家侵佃者命提學官覺察又命撥僧寺常住絕產以贍學戶部議併撥無敕額庵院田詔可二十六年以諸路賣官田錢七分上供三分充常平司糴本初盡鬻官田議者恐佃人失業未賣者失租侍御史葉義問言今盡鬻其田立為正稅田既歸民稅又歸官不獨絕欺隱之弊又可均力役之法浙中刑獄使者邵大受亦乞承買官田者免物力二年至十年於是詔所在常平役官戶絕田已佃未佃添租未添租並拘賣二十八年詔戶部員外郎莫濛同浙西江東淮南漕臣視諸路河田蘆場 【先是言者謂江淮閒河田蘆場為人冒占歲失官課至多故有是命己而言者極言累民未便詔止為勢家詭名冒占其三等以下戶勿例根括】 詔浙西江東河田蘆場官戶十頃民戶二十頃以上並增租隸提領官田所尋罷之 【乾道閒復梁俊彥等措置括得河田蘆場二百八十餘萬畝】
孝宗隆興元年詔凡百姓逃棄田宅出二十年無人歸認者依戶絕法乾道四年知鄂州李椿奏江南荒田甚多請佃者開墾未幾便征稅度田追呼不任其擾旋即逃去今欲召人請射免稅三年後為世業光宗時知漳州朱熹條奏經界狀略曰臣自早年即為縣吏實在泉漳兩郡之閒中歲為農又得備諳田畝之事竊見經界一事最為民閒莫大之利其紹興年中已推行處至今圖籍尚存獨泉漳汀州不曾推行細民業去產存苦不勝言而州縣坐失常賦勢將何底然而豪家大姓猾吏姦民皆所不便向議輒為浮言所沮甚至以汀州盜賊藉口不知往歲汀州累次盜賊正以不曾經界貧民失業更被追擾無所告訴是以輕於從亂今者議臣之請且欲先行泉漳次及臨汀既免一州盜賊過計之憂又慰兩郡貧民延頸之望誠不易之良策也一推行經界在於推擇官吏乞朝廷先令監司一員專主其事使擇一郡守察其屬縣或不能則擇於其佐又不能則擇於他官一州不足則取於一路見任不足則取於得替待缺之中果得其人則事克濟而民無擾矣一經界之法打量一事最費功力而紐折算計之法又人所難曉者紹興中戶部行下打量攢算格式印本乞特詔戶部根檢謄錄點對行事一圖帳之法始於一保大則山川道路小則人戶田宅必要東西相連南北相照以至頃畝之闊狹水土之高低亦須當眾共定各得其實其十保合為一都則其圖帳但取山水之連接與逐保之大界總數而已不必更開人戶田宅也其諸都合為一縣則其圖帳亦如保之於都而已不必更為諸保之別也如此則其圖帳之費亦當少減若朝廷矜三郡之民不忍使更煩費則莫若令役戶只作草圖草帳而官為買紙雇工以造正圖正帳費就兩司上供錢內截撥應副也如此則大利可成而民亦不至於甚病矣龍巖縣劉璧申經界之行惟里之正長其役最為煩重疆理■〈亩犬〉畝分別土色均攤稅賦其在當時動經歲役出入阡陌妨廢家務固已不勝其勞一有廣狹失度肥磽失宜輕重失當則詞訴並興而督責又隨至矣然有產則有役道當重難使出心力以應役使亦無可奈何彼皆鄉民安知經界書算則必召募書人以代此役而書人必嘗為胥吏之桀黠者莫不乘時要求高價執役之人急於期限不免隨索則酬而又簿書圖帳所用紙札亦復不資竊謂經界之在今日不可不行行之亦不患無成若里正里長書人紙札之費有以處之則可舉行若坐視其殫力耗財如曩日恐非仁政之意也竊詳此意與臣所奏大抵略同一紹興經界打量既畢隨畝均產而其產錢不許過鄉此蓋以算數太廣難以均數而防其或有走弄失陷之弊也若使諸鄉產錢租額素來均平則此法善矣若隨鄉已有輕重人戶徒然攢算不免有害多利少之歎乞特許產錢過鄉通縣均紐庶幾百里之內輕重齊同實為利便一本州民閒田有產田有官田有職田有學田有常平租課田名色不一而其所納租稅輕重亦各不同年來產田之稅既已不均而諸色之田散漫參錯尤難檢計姦民猾吏並緣為姦實佃者或申逃閣無田者反遭俵寄至於職田俵寄不足則或撥到諸色官錢以充之其弊不可遍舉今莫若將見在田土打量步畝一概均產每田一畝隨入等高下定計產錢幾文而總合一州諸色租稅錢米之數以產錢為母定等則一例均敷每產一文納米若干錢若干米只一倉受納錢亦一庫交收卻以到官之數照元分數分隸若干為省計若干為職田若干為學糧若干為常平逐旋撥入諸色倉庫除逐年二稅造簿之外每遇辰戌丑未之年逐縣更令諸鄉各造一簿開具本鄉所管田數四至步畝等第各注某人管業有典賣則云某年典賣某人又造合鄉都簿一扇類聚諸簿通結逐戶田若干畝錢產若干文其有田業散在諸鄉者併就煙爨地分開排總結並隨秋科稅簿送州印押下縣知佐通行收掌人戶遇有交易將契書及兩家砧基照鄉縣簿對行批鑿則版圖一定而民業有經矣或者尚疑如此則本州產田納稅本輕而今當反重官田納租本重而今當反輕施行之後爭競必多須俟打量了畢灼見多寡實數方可定議說似有理乞聖照并與行下一本州荒廢寺院田產頗多目今並無僧行住持田土為人侵占逐年失陷稅賦不少乞特降指揮許令本州出榜召人實封請買不惟一時田業有歸民益富實亦免向後官司稅賦因循失陷而又合於韓愈所謂人其人廬其居之遺意誠厚下足民攘斥異教不可失之機會也先是漳泉二州被命相度而泉州操兩可之說朝廷疑焉著作郎黃艾輪對又言之且云今日以天下之大公卿百官之眾商量一經界累年不作大於此者若之何上乃諭輔臣令先行於漳州明年春詔漕臣陳公亮同熹協力奉行南方地暖農務既興非其時也熹猶冀嗣歲可行益加講究條畫既備遍榜郡縣細民知其不擾而利於己莫不鼓舞而貴家豪右占田隱稅侵漁貧弱者胥為異論以搖之至有進狀言不便者前詔遂格閱兩月熹請去尋命持湖南使者節猶以經界不行自劾議者惜之寧宗開禧元年夔路轉運判官范蓀言本路施黔等州荒遠綿亙山谷地曠人稀其占田多者須人耕墾富豪之家誘客戶舉室遷去乞將皇祐官莊客戶逃移之法校定凡為客戶者許役其身毋及其家屬凡典賣田宅聽其離業毋就租以充客戶凡貸錢止憑文約交還毋抑勒以為地客凡客戶身故其妻改嫁者聽其自便女聽其自嫁庶使深山寂谷之民得安生理嘉定閒知婺州趙■〈與上心下〉夫行經界於其州整有倫序後守魏文豹行之益力於是向之上戶析為貧下之戶實田隱為逃絕之田者粲然可考凡給甲冊戶產簿丁口簿魚鱗圖類姓簿二十三萬九千有奇刱庫遷以藏之歷三年而後上其事於朝八年詔職田蠲放如民田違者坐之理宗淳祐二年敕自今凡民有契券界至分明所在州縣屯官隨即歸還六年殿中侍御史謝方叔言豪強兼并之患至今而極非限民名田有所不可是亦救世道之微權也今百姓膏腴皆歸貴勢之家租米有及百萬石者小民百畝之田頻年差充保役則獻其產於巨室以規免役小民田日減而保役不休大官田日增而保役不及可不嚴立經制以為之防乎去年諫官嘗以限田為說朝廷付之悠悠不知國用邊餉皆仰和糴然權勢多田之家和糴不容以加之保役不容以及之乞諭臣僚論奏使經制以定兼并以塞從之景定四年賈似道以國計困於造楮富民困於和糴思有以變法而未得其說知臨安府劉良貴浙西轉運使吳勢獻買公田之策似道乃命殿中侍御史陳堯道曹孝慶上疏請將官戶田產逾限之數抽三分之一以充公田帝從之詔買公田置買官田所以劉良貴提領臨安府通判陳訔為檢閱副之良貴請下都省嚴立賞罰究歸併之弊帝曰求免和糴無如買逾限之田為良法然東作方興權俟秋成續議施行當始於浙西諸路視之為則似道乃上疏條陳其制帝悉從之由是浙西六郡買田三百五十餘萬畝每鄉置官莊一所民為官耕者曰官佃為官督者曰莊官莊官以富饒者充應兩歲一更每租一石明減二斗不許多收 【既而言者歷言其弊甚至民本無田而以歸併抑買自經分置莊官催租騷擾至度宗咸淳四年始罷莊官而令諸郡公租以三千石為一莊聽民於分司承佃不許盜易至德祐始盡除之而宋祚訖矣】
度宗咸淳元年監察御史趙順孫言經界將以便民雖窮閻下戶之所深願而未必豪家大姓之所甚樂今之所謂推排非昔之所謂自實推排者委之鄉都則徑捷而易行自實者責之於人戶則散漫而難集嘉定以來之經界時至近也官有正籍鄉都有副籍為鄉都者不過按成牘而更業主之姓名若夫紹興之經界其時既遠而籍之存者寡矣因其鱗差櫛比而求焉由一而至百至千至萬稽其畝步訂其主佃亦莫如鄉都之便朱熹所以主經界而闢自實者正謂此也州縣能守朝廷鄉都任責之令又隨諸州之便宜而為之區處當必人情悉孚不令而行矣從之三年司農卿季鏞言經界之法必多差官吏悉集都保遍走阡陌盡量步畝審定等色紐折計等姦弊轉生若推排之法不過以縣統都以都統保選任才富公平者定田畝稅色載之圖冊凡民有定產產有定稅稅有定籍吳門紹興及湖南一路俱已告成竊惟東南諸郡皆奉行惟謹其或田畝未實則令鄉局釐正之圖冊未備則令縣局程督之監司郡守遞相稽察如周官日成月要以綜核之於是詔諸路施行史臣論曰南渡後水田之利富於中原故水利大興而諸籍沒田募民耕者皆仍私租舊額每失之重輸納之際公私事例迥殊私租額重而納輕承佃猶可公租額重而納重則佃不堪命州縣胥吏與倉庫百執事之人皆得為侵漁之道於耕者也季世金人乍和乍戰戰則軍需浩繁和則歲幣重大國用常苦不繼於是因民苦官租之重命有司括買官田以給用其初弛其力役以誘之其終不免於抑配此官田之弊也嘉定以後又有所謂安邊所田 【凡籍沒權倖而圍田湖田之在官者皆隸焉】 收其租以助歲幣至其將亡又限民名田買其限外所有謂之公田初議欲省和糴以紓民力而其弊極多其租尤重宋亡遺患猶不息也
△遼
遼太宗會同三年詔於諧里河臚朐河之近地給賜南院鄂津圖嚕伊遜巴勒北院烏納哈喇錫林為農田聖宗統和中蕭達林為西北路招討使以準布都落伺隙而動欲增戍兵又恐餽餉不給問於耶律昭昭以書荅曰竊聞治得其要則仇敵為一家失其術則部曲為行路夫西北諸部每當農時一夫為偵候一夫治公田二夫給糺官之役大率四丁無一室處芻牧之事仰給妻孥一遭寇掠貧窮立至春夏賑恤吏多雜以糠粃重以掊克不過數月又復告困且商牧者富國之本有司防其隱沒聚之一所不得各就水草便地兼以逋亡戍卒隨時補調不習風土故日瘠月損馴至耗竭為今之計若賑窮薄賦給以牛種使遂耕穫置游兵以防盜掠頒俘獲以助伏臘散商牧以就便地期以數年富彊可望然後練簡精兵以備行伍何守之不固何動而不克哉七年詔括民田又詔燕樂密雲二縣荒地許民耕種免賦役十三年詔昌平懷柔等縣諸人請業荒地十五年詔諸道勸民種樹又詔品部曠地令民耕種又募民耕灤州荒地免其租賦
△金
金之田制量田以營造尺五尺為步闊一步長二百四十步為畝百畝為頃民田業各從其便賣質與人無禁但令隨地輸租而已凡桑棗民戶以多植為勤少者必植其地十之三明安穆昆戶少者必課種其地十之一除枯補新使之不缺凡講射荒地者以最下第五等減半定租八年始徵之作己業者以第七等減半為稅七年始徵之自首冒此鄰地者輸官租三分之二佃黃河退灘者次年納租海陵天德二年定制凡職田畝取粟三斗草一稱倉場隨月俸支正三品三十頃從三品二十一頃正四品十七頃從四品十四頃正五品十三頃從五品七頃正六品從六品六頃正七品從七品五頃正八品四頃從八品三頃正九品從九品二頃諸防刺以上女真契丹司吏譯史通事不問千里內外公田三頃諸親王受任朝官兼外官者職田從職 【金制二品而下無職田三品而下在京者亦無職田】
正隆元年遣刑部尚書赫舍哩羅索等分行大興府山東真定府拘括荒閑牧地及官民占射逃絕戶地戍兵占佃官地外路官本業外增置土田及大興府平州路僧尼道士女冠等地益以授所遷之明安穆昆戶且令民請射而官得其租也世宗大定十一年正月上謂宰臣曰往歲清暑山西近路禾稼甚廣殊無商牧之地因命五百里外乃得耕種今聞民皆去之他所甚可矜憫其令依舊耕種 【先是十年禁侵耕圍場地】
十七年邢州男子趙迪簡言隨路不附籍官田及河灘皆為豪強所占而貧民土瘠稅重乞遣官拘籍冒佃者定立稅課復量減人戶稅數庶得輕重均平詔付有司將行而止復以近都明安穆昆所給官地率皆薄瘠豪民租佃官田歲久往往冒為己業令拘籍之又謂省臣曰官地非民誰種然女真人戶自鄉土三四千里移來盡得薄地若不拘刷良田給之久必貧乏其遣官察之時省臣言官地所以人多蔽區由盜耕罪輕乃更條約立限令人自陳過限則告者有賞十九年帝謂宰臣曰亡遼時所撥與本朝地畝民或指射為無主地租地及新開荒為己業者可以拘括其閒播種歲久若遽奪之恐民失業因詔括地官張九思戒之復謂宰臣曰朕聞括地事所行極不當如皇后莊太子務之類止以名稱便為官地百姓所執憑驗一切不問其相鄰冒占官地復有幸免者能使軍戶稍給民不失業乃朕之心也二十年以行幸道隘詔沿路頓舍側近官地勿租與民耕種又詔山東路撥地一百四十頃大定初又於中都路賜田百頃命拘山東之地入官又諭有司曰白石門至野狐嶺其閒淀濼多為民耕植者而官民雜畜往來無牧放之所可差官括元荒地及冒佃之數二十一年帝謂宰臣曰山東大名等路明安穆昆之民往往驕縱不親稼穡盡令漢人蒔種取租已禁買奴婢委閱實戶數計口給地必令自耕力不足者方許佃於人時言者謂豪強之家多占奪田者 【有一家一口至三十頃以致小民無田可耕】 因令占官地十頃以上者皆括籍入官均賜貧民 【又以山東路所括民田已分給女真屯田人戶餘地還民】
又尚書省奏山東所刷地數上曰此雖民地然無明據括為官地亦無不可黃河已移故道梁山濼水退民嘗恣意種之後遣使安置屯田民懼征租逃者甚眾因免征赦罪別以官地給之二十二年省臣張仲愈等謂民初無得地之由撫定後未嘗輸稅妄通為己業者刷之上謂太刻但令明安穆昆人戶隨宜分處計其丁壯牛具合得土田實數給之不足則以前所刷地二萬餘頃補之二十三年奏明安穆昆戶墾田一百六十九萬三百八十頃有奇牛具三萬四千七百七十一在都宗室將軍司墾田二千六百八十三頃七十六畝牛具三百四德呼勒唐古二部墾田萬六千二十四頃一十七畝牛具五千六十六二十七年隨處官豪之家多侵占官地轉與他人種佃規取課利命有司拘刷見數以與貧難無地者每丁授五十畝庶不致失所餘佃不盡者方許豪家驗丁租佃二十九年擬再立限令貧民請佃官地緣今已過期計已數足其占而有餘者皆容告訴恐滋姦弊況續告漏遺地敕旨已革今限外告者宜卻之止付元佃兼平陽一路地狹人稠官地當盡數拘籍驗丁以給貧民上曰限外指告多佃官地者卻之當矣如無主不願承佃方許諸人告請其平陽路宜計丁限田如一家三丁己業止三十畝則更許存所佃官地一頃二十畝餘者拘籍給付貧民可也又從言官請招他路流民量給閒田耕河南曠地願作官地者免稅八年願為己業者免稅三年並不許貿易章宗明昌元年六月以明安穆昆戶不務栽植桑果令每十畝中栽一畝仍下各路栽之三年議行區種法四年敕令農田百畝以上如瀕河易得水之地須區種三十餘畝多種者聽無水之地則從民便承安元年四月初行區種法男年十五以上六十以下有土田者丁種一畝丁多者五畝止二年二月九路提刑馬百祿奏地肥瘠不同乞不限畝數制可泰和四年令所在長官及按察司隨宜勸諭亦竟不能行是年定制軍人所撥地止十里內自種種數每丁四十畝續進丁同此餘者許令便宜租賃及兩和分種違者錢業還主時六路括地其閒屯田軍戶多冒名增口以請官地及包取民田而民有空輸稅賦虛抱物力者應命於稅內每歲續核之八年戶部尚書高汝礪以舊制人戶請佃荒地者納租之時多巧避匿由元限太遠請佃之初無人保識請自今請佃者可免三年作己業者免一年以鄰首保識為長制宣宗貞祐三年宰臣以既徙河北軍戶於河南請以官田及牧地分界之已為民佃者處之劉元規曰括地之議聞者無不駭愕向者河北山東已為此舉民之塋墓井灶悉為軍有若復行之大失眾心荒田不可耕徒有得地之名而無享利之實縱得熟土不能親耕而復令民佃之所得無幾而使紛紛交病哉遂罷之 【時北方侵及河南由是盡起諸路軍戶南來保守軍糧無出眾議益賦或與軍田二者不知所擇汝礪言河南官民地相半又多全佃官地之家一旦奪之何以自活如山東撥地時腴地盡入勢家瘠者乃付貧戶無益於軍而民有損惟當倍益官租以給軍食復以係官荒田牧地量數與之令其自耕為便從之其後軍戶日給不足應授以荒官田及牧地可耕者人三十畝汝礪既總括荒田旋又奏頃畝之數甚少軍月復不能自耕必以與人取租數百里外請罷給但半給種半實直焉四年省院又議軍戶願佃者計口給之其餘僻遠不願者宜准近制係官荒地許軍民耕闢亦未能遽減其種遲以歲月俟成倫次漸可以省官廩耳後乃定擬民有能開牧馬地及官荒地作熟田者以半給之為永業半給軍戶】
興定三年尚書右丞侯摯言河南軍民田總一百九十七萬頃見耕種者九十六萬餘頃合上中下十一取之歲得九百六十萬石自可優給歲支民不疲而軍用足詔有司議行之四年伊喇布言軍戶自徙於河南尚未給田移徙不常貧者甚眾請括諸屯處官田人給三十畝仍不移屯他所宰臣議先撥授之為永業俟有獲即罷其家種從之五年京南行三司舒穆嚕斡魯言京南東西三路屯軍四十萬口歲費種一百四十餘萬石皆坐食民租宜括逋戶舊耕田南京一路舊墾田三十九萬八千餘頃內官田民耕者九萬九千頃饑民流離猝難復業不若分給軍戶人三十畝使之自耕或召人佃種令省臣議更不能行
欽定續通典卷二
●欽定續通典卷三 食貨三
田制下
○田制下【元 明】
元
明
△元
元世祖時趙天麟上策曰井田之法六尺為步步百為畝畝百為夫夫三為屋屋三為井井方一里凡九百畝其中為公田八家皆私百畝同養公田井百為成成方十里成百為同同方百里同百為畿畿方千里臣嘗計方千里之地提封百萬井山川城市等除百分提封之三十六外定六十四萬井為私田五萬一千二百萬畝其井中區除宅居二十畝之餘為公田五千二十萬畝又乘除粟稻等子粒之多寡每畝歲只率一石五斗而計之則私田子粒可得七萬六千八百萬石公田子粒七千六百八十萬石其鰥寡孤獨無告者須先振惠焉上下相睦貧富相均此隆周所以旁作穆穆迓衡而孟子所以不憚區區告人也自嬴秦變法之後富者田連阡陌而貧者無置錐之地越至於今迫於豪富官貴而不能復聖朝東西南北地境無窮國家用費之資僅足下民愁歎之聲未絕且古者方千里之地得公田子粒七千六百八十萬石今能得之乎臣知其斷不能也方今之務莫如興復井田尚恐驟然騷動宜限田以漸復之望陛下一新田制凡宗室王公之家限田幾百頃凡無族官民之家限田幾十頃凡限外退田者賜其家長以空名告身每田幾頃官階一級不使之居實職也凡限田之外蔽欺田畝者坐以重罪凡限外之田有佃戶者就令佃戶為主凡未嘗墾闢者令無田之民占而闢之且全免第一年租稅次年減半第三年依例科徵凡占田不可過限凡無田之民不欲占田者聽凡以後有賣田者買田亦不可過限也私田既定乃定公田公田之法凡九等一品者二十頃二品者十八頃三品者十五頃四品者十二頃其以下俱以二頃為差至九品但二頃而巳庶乎民獲恆產官足養廉行之五十年之後井田可以興復矣至元三年定隨路府州縣官員職田上路達嚕噶齊一十六頃總管同同知八頃治中六頃府判五頃下路達嚕噶齊一十四頃總管同同知七頃府判五頃散府達嚕噶齊一十頃知府同同知六頃府判四頃上州達嚕噶齊一十頃州尹同同知五頃州判四頃中州達嚕噶齊八頃知州同同知四頃州判三頃下州達嚕噶齊六頃知州同州判三頃警巡院達嚕噶齊五頃警使同警副四頃警判三頃錄事司達嚕噶齊三頃錄事同錄判二頃縣達嚕噶齊四頃縣尹同縣丞三頃主簿二頃縣尉主簿兼尉並同經歷四頃又定按察司職田各道按察使一十六頃副使八頃僉事六頃七年立司農司頒農桑之制十四條其最善者縣邑所屬村疃凡五十家立一社擇高年曉農事者一人為之長增至百家者別設長一員不及五十家者與近村合為一社地遠人稀不能相合各自為社者聽其合為社者仍擇數村之中立社長官司長以教督農桑為事凡種田者立牌橛於田側書某社某人於其上社長以時點視勸誡不率教者籍其姓名以授提點官責之其有不敬父兄及凶惡者亦然仍大書其所犯於門俟其改過自新乃毀如終歲不改罰其代充本社夫役社中有疾病凶喪之家不能耕種者眾為合力助之一社之中災病多者兩社助之凡為長者復其身郡縣官不得以社長與科差事農桑之術以旱暵為先凡河渠之利委本處正官一員以時濬治或民力不足者提舉河渠官相其輕重官為導之地高水不能上者命造水車貧不能造者官具材木給之俟秋成之後驗使水之家俾均輸其直田無水者鑿井井深不能得水者聽種區田其有水田者不必區種仍以區田之法散諸農民種植之制每丁歲種桑棗二十株土性不宜者聽種榆柳等其數亦如之種雜果者每丁十株皆以生成為數願多種者聽其無地及有疾者不與所在官司申報不實者罪之仍令各社布種苜蓿以防饑年凡荒閒之地悉以付民先給貧者次及餘戶每年十月令州縣正官一員巡視境內設法除蝗十二年江陵行省廉希憲以宋引水扞敵是以城闉之外濟水彌望因引還江流遂得陸地數百萬畝招諭富民隨力耕種約以三年後減半收租貧民趨之曾未期年巳成沃壤二十一年定江南行省及諸司職田比腹裏減半上路達嚕噶齊八頃總管同同知四頃治中三頃府判二頃五十畝下路達嚕噶齊七頃總管同同知三頃五十畝府判二頃五十畝經歷二頃知事一頃提控案牘同散府達嚕噶齊六頃知府同同知三頃府判二頃提控案牘一頃上州達嚕噶齊五頃知州同同知二頃州判同提控案牘一頃中州達嚕噶齊四頃知州同同知二頃州判一頃五十畝都目五十畝下州達嚕噶齊三頃知州同同知二頃州判一頃五十畝上縣達嚕噶齊二頃縣尹同縣丞一頃五十畝主簿一頃縣尉同中縣同上 【無縣丞】 下縣達嚕噶齊一頃五十畝縣尹同主簿兼尉一頃錄事司達嚕噶齊一頃五十畝錄事同錄判一頃司獄一頃巡檢同按察使八頃副使四頃僉事三頃經歷二頃知事一頃運司官運使八頃同知四頃運副三頃運判同經歷二頃知事二頃提控案牘同鹽司官鹽使二頃鹽副二頃鹽判一頃各場正同管勾各一頃成宗大德二年凡在官之地許民佃種輸租七年浙省平章政事徹爾以松江填淤民不可稻因導水入海民得良田若干萬頃武宗至大二年苗好謙獻種蒔之法其說分農民為三等上戶地一十畝中戶五畝下戶三畝或一畝皆築垣墻圍之以時收採桑椹依法種植武宗善而行之三年申命大司農總挈天下農政修明勸課之令除牧養之地其餘聽民秋耕 【秋耕者掩陽氣於地中蝗蝻遺種皆為日所曝死次年所種必盛於常禾也】
仁宗延祐元年平章章閭言經理大事世祖巳嘗行之但其間欺隱尚多未能盡實以熟田為荒地者有之懼差而析戶者有之富民買貧民田而仍其舊名輸稅者亦有之由是歲入不增小民告病若行經理之法俾有田之家及各位下寺觀學校財賦等田一切從實自首庶幾稅入無隱差徭亦均於是遣官經理然期限猝迫富民黠吏並緣為奸以無為有虛具於籍者往往有之明年命河南自實田自延祐五年為始每畝止科其半 【按河南省總計官民荒熟田一百一十八萬七百六十九頃江西省官民荒熟田四十七萬四千六百九十三頃江浙省官民荒熟田九十九萬五千八十一頃】
英宗至治三年張珪上疏曰天下官田歲入所以贍衛士給戍卒自至元三十一年以後累朝以是田分賜諸王公主駙馬及百官宦者寺觀之屬遂令中書酬直海漕虛耗國儲其受田之家各任土著姦吏贓官催甲斗級巧名多取又且驅迫驛傳徵求餼廩折辱州縣償補逋負至倉之日變鬻以歸官司交忿農民窘竄臣等議惟諸王公主駙馬寺觀如所與公主僧格勒及普安三寺之制輸之公廩計月直折支以鈔令有司兼領輸之省部給之大都其所賜百官及宦者之田悉拘還官著為令時不能從文宗天曆中詔諸路農民請佃荒田者與免租賦三年作己業者一年自首冒佃及諸佃黃河退灘地者不在免例順帝至正二年六月命江浙撥賜僧道田還官徵糧以備軍儲四年六月立松江等處稻田提領所 【時賜托克托松江田故也】
十三年正月命烏蘭哈達烏克遜良楨兼大司農卿給司農分司印西自西山南至保定河間北至檀順州東至還民鎮凡係官地及元管各處屯田悉從司農分司立法佃種合用工價牛具農器穀種召募農夫諸費給鈔五百萬錠以供其用三月以各衙門在官田地并宗仁等衛屯田地土並付司農分司播種四月以禮部所轄掌薪司并地土給付司農分司又詔取勘徐州汝寧南陽鄧州等處荒田并戶絕籍沒入官者立司牧署掌司農分司耕牛又立玉田屯署十四年二月詔河南淮南兩省並立義兵萬戶府建清河大壽元忠國寺以江浙廢寺田歸之十六年三月臺臣言係官牧馬草地俱為權豪所占今後除規運總管府見種外餘盡取勘令大司農召募耕墾歲收租課以資國用從之十九年三月置大都督兵農司仍置分司十道專督屯糧以博囉特穆爾領之所在侵奪民田不勝其擾
△明
明土田之制凡二等曰官田曰民田初官田皆宋元時入官田地厥後有還官田沒官田斷入官田學田皇莊牧馬草場城壖苜蓿地牲地園陵墳地公占隙地諸壬公主勳戚大臣內監寺觀賜乞莊田百官職田邊臣養廉田軍民商屯田通謂之官田其餘為民田太祖即位遣使覈浙西田畝又以中原田多荒蕪命省臣議計民授田 【令各處田土兵燹之後他人開墾成熟者聽為己業業主巳還有司於附近莊田撥補又令復業人民丁少而舊田多者不得依前占獲丁多而舊田少者於附近荒田驗丁撥補】 設司農司開置河南臨濠之田驗其丁力計畝給之不得兼并北方近城地多不治召民耕人給十五畝蔬地二畝免租三年每年中書省奏天下墾田數官給牛及農具者乃收其租戶民田五畝至十畝者栽桑麻木緜各半畝十畝以上倍之民有犯法應籍沒者田土令拘入官洪武三年徙蘇州松江嘉興湖州杭州民無業者田臨濠給資糧牛種復三年五年詔流民復業者各就丁力耕種毋以舊田為限十年賜百官公田 【勳臣公侯丞相以下莊田多者百頃親王莊田千頃又賜公侯暨武臣公田又賜百官公田以其租入充祿指揮沒於陣者皆賜公田二十四年給公侯歲祿歸賜田於官】
二十年命國子生武淳等分行州縣隨糧定區區設糧長四人量度田畝方圓次以字號悉書主名及田之丈尺編類為冊狀如魚鱗號曰魚鱗圖冊 【先是詔天下編黃冊以戶為主詳其舊管新收開除實在之數為四柱式而魚鱗圖以土田為主諸原坂墳衍下隰沃瘠沙鹵之別畢具魚鱗冊為經土田之訟質焉黃冊為緯賦役之法定焉凡質賣田土備書稅糧科則官為籍記之毋令產去稅存以為民害】
二十一年徙澤潞民無業者墾河南北田賜鈔備農具二十四年令公侯大官以及民人不名何處惟犁到熟田方許為主但是荒田俱係在官之數若有餘力聽其再開其山場水陸田地亦照原撥賜則例為主不許過分占為己有又令山東概管農民務見丁著役限定田畝著令耕種敢有荒蕪田地流移者論如律二十六年覈天下土田總八百五十萬七千六百二十三頃凡田以近郭為上地迤遠為中地下地五尺為步步二百四十為畝畝百為頃仍元里社之制河北諸州縣土著者以社分里甲遷民分屯之地以屯分里甲社民先占畝廣屯民新占畝狹故屯地謂之小畝社地謂之廣畝時又令開墾荒蕪官田俱照民田起科二十八年詔河南山東桑棗及二十七年後新墾田毋徵稅 【按宣德間墾荒田永不起科及洿下斥鹵無糧者皆覈入賦額數溢於舊有司乃以大畝當小畝以符舊額有數畝當一畝者步尺參差不一人得以意贏縮土地不均未有如北方者貴州田無頃畝尺籍悉徵之土官而諸處土田日久頗淆亂與黃冊不符】
成祖永樂元年發流罪以下墾北京田英宗正統三年詔各處凡有入額納糧田地不堪耕種另自開墾補數者有司勘實不許重復起科五年令北直隸府州縣將富豪軍民人等包耕田地除原納糧田地外其餘均撥貧民及衝塌田地人戶耕照例起科其貧民典當田宅年久無錢取贖及富豪軍民占種逃民田地待復業之日照舊斷還原主十三年令各處寺觀僧道除洪武年間置買田土其有續置者悉令各州縣有司查照散還於民若廢弛寺觀遺下田莊令各該府州縣踏勘悉撥與招還無業及丁多田少之民每戶男子二十畝三丁以下者三十畝若係官田照依減輕則例每畝改科正糧一斗俱為官田如有戶絕仍撥給貧民不許私自典賣景泰帝二年令各處寺觀量存六十畝為業其餘撥與小民佃種納糧英宗天順二年敕皇親公侯伯文武大臣不許強占官民田地事發坐以重罪八年 【時憲宗巳即位】 以順義縣安樂里板橋村太監曹吉祥抄沒田一處撥為宮中莊田 【皇莊之田由此始】
憲宗成化五年彭韶疏言奉命會勘真定府土地按真定在堯舜時為冀州之域其賦第一等或雜出第二等說者以為如周官田一易再易之類蓋以其地有間一歲一收者有間二歲一收者所以賦有不同則是未嘗逐畝定賦而一畝必兼數畝之地明矣我太祖皇帝於洪武二十八年戶部官奉旨百姓供給煩勞巳有年矣山東河南民人除額入田地照舊徵科新開荒地不問多少永不起科有力者聽其自種宣德六年本部官又奏北京八府供給尤多欽蒙宣宗皇帝准令照例是祖宗之心即堯舜之心也以此真定所屬武強等縣新開地土向不起科至天順二年太監韓諒奏討武強縣踏勘得無糧地五百一頃三十五畝蒙英宗皇帝欽撥一百頃與韓諒外有四百餘頃仍舊與民耕種不曾科糧是英宗皇帝之心即祖宗之心也後因廣寧侯家人劉聰等累年攪擾民間方將前地并韓諒還官地減輕起科誠出無奈今指揮同知周彧等又奏前地有司不能明白敷奏再量出無糧地七十餘頃蓋其地間有多餘故也然地雖間有勢難盡量臣等不敢欺蔽請陳其實頃者親詣本縣見其地有高阜者有低窪者有平坦磽薄者天時不同地利亦異且如亢旱則低處得遇而高處全無水潦則高處或可而低處不熟沿河者流徙不常鹹薄者數年一收截長補短取彼益此必須數畝之地僅得一畝之入是以堯舜行錯法於前我祖宗許開種於後良為此也即今彼處人民追賠馬匹起運糧草砍柴人夫京班皁隸等項一年約有數班差役以致丁丁皆授役之人歲歲無空間之日所深賴者顧戀地業盡力耕種以取給朝夕而巳今若一畝只量與一畝餘皆奪為閒地則仰事俯育且無所資其餘糧差何暇復計臣知其非死則徙耳自古立國皆重根本今真定近在畿內理宜加厚此臣等所謂不可盡量者也而戚里功臣之家錦衣美食與國咸休但能存心忠厚自然富貴兩全奚待與民爭艱食之利哉況聖朝卜世無疆法當垂後土地有限而求者務多亦恐終不能有所應付也伏望特憫其祖宗開墾艱難其子孫衣食所托量加寬恤庶幾民間知有生生之樂六年從原傑奏凡軍民有告訐不起科者不聽又題准各王府及功臣之家賜田土佃戶照原定則例將該納子粒每畝徵銀三分送赴本管州縣上納令各該人員關領不得自行收受二十一年令遼東地方軍人有開墾拋荒土地 【不係屯田】 分上中下三等起科
孝宗弘治二年令順天等六府入官田地俱撥與附近無田小民耕種起科每名不過三十畝三年禁宗室勳戚奏請田土及受人投獻實在田土總計四百二十三萬八千五十八頃內官田五十九萬八千四百五十六頃民田三百六十萬九千六百一頃武宗正德十六年差夏言樊繼祖張希尹等往順天等府查勘各項莊田地土共二十萬九百一十九頃又外係先年侵占民者共二萬二百二十九頃各給主遂罷皇莊及官莊等而宦戚輩復中撓之帝命覈先年頃畝數以聞改稱官地不復名皇莊 【又定凡公主國公莊田世遠存什三嘉靖三十九年遣御史奪隱冒莊田萬六千餘頃穆宗復定世次遞減之限勳臣五世限田二百頃戚畹七百頃至七十頃有差初世宗時承天六莊二湖地八千三百餘頃領以中官又聽校舍兼并增八百八十一頃分為十二莊至是始領之有司兼并者還民宗室買田不輸役者沒官皇親田俱令有司徵之賜額有定徵收有制民害少衰神宗賚予過侈福王分封括河南山東湖廣田為皇莊至四萬頃群臣力爭乃減半王府官丈地徵稅旁午於道時復更定勳戚莊田世次遞減法視舊制稍寬其後應議減者輒奉詔姑留不能革也】
是年覈馬房地土頃畝設立碓開挑濠塹呈部照驗世宗嘉靖初因給事中底蘊奏正德以來無籍之徒捏稱湖蕩等項無人之地投獻勢要奏建皇莊命刑部尚書林俊查勘俊疏言竊查皇莊及皇親功臣各莊田所占各府州縣地自正德十一年以前巳有三百八十餘處每處地土動計數千百頃中間侵占混奪之獘積襲巳非一朝為厲之階實起於姦人欲盡規地利以媚朝廷究其流獘則壞於勢家盡奪民產以肥私室其在宮闈者則中官禁卒旁午肆出而郡縣恣其騷擾其在勳戚者則豪奴悍僕肆行威斷而官府莫敢誰何節經差官查勘終於患害不除蓋由私人貴戚憑藉寵靈猾少姦徒盤據窟穴是以積垢宿蠹莫可爬梳合勢朋計動行沮撓此實累朝獘政至於先朝而極畿輔軍民剝膚摧髓之害莫有甚於此者也茲者伏荷皇上至仁體物軫念民窮故因言官建議亟蒙俞允之音繼因該部執奏特降諄切之旨將管莊人員盡數取回復禁皇親功臣不許自行收受厲階禍本一旦剗除中外人心不勝歡慶但先經該部具題節行撫按衙門去後續因差科道等官止令前去會同本處巡按御史而於巡撫衙門顧未之及臣等愚昧以為鋤擊豪強則於巡按之體為切至於檢覈田土則於巡撫之職為宜必須彼此會同方於事體穩便且順天等八府雖云近在畿甸然地方遼闊周延千里故撫按付以四人分理今皇莊並各項莊田所占之地幾遍八府以正德十一年以前所有計之無慮九萬餘頃至於近年以來歲增日益踰鄉跨邑無處無之且先年祇因一二處奏辨告爭朝廷差官亦不過一二處踏勘尚有經年閱月方得事竣今舉列郡皇莊之多百年積習之獘一旦付臣等清理是宜舉措之間要必先有次第訪得各該撫按官員見今巡歷各在一方相去隔遠卒難期會請查照該部原議先行撫按衙門遵照先令即奉欽依事理一面委官分頭親詣各處皇莊逐一查出四至段落并原額頃畝數目及審有無侵占等獘開具略節聽候臣等領敕親詣各該地方備出告諭嚴加督責密行體訪中間或權豪勢要沮壞行事或侵奪隱占積久難明或姦猾刁徒乘機詆詐或貪官枉法欺弊或冗官玩法稽行俱聽臣等會按施行疏上敕順天等八府畿內重地朝廷累有優恤禁例近姦猾無稽之徒妄以軍民田地指作空閒投獻奏改皇莊以致失業朕深惻然茲特命爾與山西道監察御史樊繼祖等會同撫按親詣覈勘給主召佃凡有益國家有利軍民者悉聽會同議處施行俊又疏曰伏讀詔書內一款京通二倉水次倉皇城各門京城九門各房倉場各皇莊凡正德中額外增置者內城司禮監照洪武初年例查奏取回又禮科給事中底蘊奏為應詔查處皇莊事奉旨該部查覆本部依議轉行查勘既而兵部又稱差管皇莊內臣官校數多移咨勘報臣等益加駭愕竊惟太祖以應天等處為興王之地特將夏稅不時全免太宗建都北平恪守成憲列聖相承益隆無替正德以來無籍之徒輒取畿內逋田投獻近倖奏為皇莊況管莊內臣又憑城狐社鼠之勢而收租官校即係設謀投獻之人橫征巧取莫敢誰何而皇親駙馬功臣人等莊田散布其間乘機侵奪往往有之幸賴陛下聖明入繼大統即有前項裁革管莊內臣之詔甚盛心矣旬日之間乃復許皇莊責令私人管理不意惟新之初有此厲民之漸伏望陛下垂念畿輔根本收回成命又查勘事宜重大必須差科道部屬假以事權公同查勘庶幾克濟奉旨姦猾之徒侵奪民田朕在藩邸巳知其弊便寫敕遣官查勘給主管莊人員盡數撤回務使積弊盡革欽此臣等遵敕請以順天等府州縣會同前巡撫順天等府地方都察院右副都御史李昆今接管右副都御史孟春并巡撫保定等府地方都察院右副都御史周季鳳前巡撫直隸監察御史王琳宋鉞今接管監察御史郭楠選官親詣各處召集地鄰里老等嚴加查勘旋據順天等府經歷司以委官治中王槐等所查勘各州縣原額莊田并投獻侵占額外地土各頃畝數目及取具業主召佃人戶退認供給領狀造冊呈繳臣等覆勘訖竊臣等奉命以來按行八府閱歷三時仰希明恩俯詢民瘼凡成化弘治及正德年間皇莊及皇親功臣莊田凡屬姦民投獻勢要侵占者盡數查出給主召佃還官歸民一切遵旨施行所據查勘順天等府地方各項莊田地土計二十萬九百一十九頃二十八畝退斷侵占過民地計二萬二百二十九頃二十八畝閭閻歡忻鼓舞歌頌但臣等區區尚有進於是者臣聞古者四民各有常職而農者十居八九故衣食足而民無困洪惟我太祖立國之初檢覈天下官民田土收種俱有定額乃令山東河南額外荒田任民開墾永不起科至我宣宗皇帝又令北直隸地方比聖祖山東河南例民間新開荒田不問多寡永不起科至正統六年則令北直隸開墾荒田從輕起科實於祖宗之法略有背戾至景皇帝尋亦追復洪武舊例不許額外丈量起科至今所當遵行蓋緣北方地土平夷廣衍中間大半瀉鹵瘠薄之地葭葦沮洳之場且地形率多窪下一遇驟雨即成渰沒不必淫潦之久輒有害稼之虞祖宗有見於此曲為體恤是以北人雖有水潦災傷猶得隨處耕墾不致坐窘衣食夫何近年權倖親暱之臣妄聽姦民投獻輒自違例奏討由是公私莊田踰鄉跨邑小民恆產歲剝月削至於本等原額徵糧養馬產鹽入站之地一例奪據權勢橫行何所控訴產業既失糧稅究存徭役苦於並充糧草困於重出飢寒流轉靡所底止以致強者起為盜賊弱者轉死溝壑其巧黠者則或投充勢家莊頭家人名目資其勢力轉擾良民或匿入海戶陵戶勇士校尉等籍脫差徭以重困敦本之人凡所以蹙民命竭民膏者百孔千瘡不能枚舉臣等伏查各宮莊田祖宗以來未之有也惟天順八年以順義縣安樂里板橋村太監吉祥抄沒地一處撥為宮中莊田其地原額一十頃一十三畝初吉祥占過軍地二十四頃八十七畝共三十五頃立莊今次查勘又占過民田四十頃見在共七十五頃此則宮闈莊田之始而數十年間侵占之數過於原額巳十倍也舉此一處其他可知至成化年間惟增寶坻縣王浦營莊田一處原係會州衛草場當時止增豐潤新城雄縣莊田三處至弘治十八年十月乃孝廟升遐之後先帝踐阼之初一月之間建立皇莊七處曰大興縣十里鋪皇莊曰大王莊皇莊曰深溝兒皇莊曰高密店皇莊曰石■〈浦上女下〉營皇莊曰六里屯皇莊曰土城皇莊自此之後設立漸多而皇莊之名始著其在昌平州則有蘇家口皇莊在三河縣則有白塔皇莊在真定府寧晉縣則有鋪頭村皇莊大劉村皇莊在平陰縣則有大灰窑皇莊在新河縣則有仙汪莊皇莊在南宮縣則有南莊村皇莊此皆正德元年之新設也又東安縣則有南葛里皇莊寶坻縣則有李子沽皇莊通州則有神樹皇莊武清縣則有灰蝸口皇莊王慶陀皇莊靜海縣則有四當口皇莊此皆正德二年之所設也至正德四年則立大興縣三里河皇莊二處正德五年則立六里屯皇莊一處正德七年則立武清縣尹兒灣大直沽皇莊二處正德八年則立昌平州樓子村皇莊靜海縣衛河兩岸皇莊青縣孫兒莊皇莊保定府安州騸馬廟皇莊清苑縣閻莊社皇莊正德九年則又立安肅縣龍化社皇莊數年之間設立皇莊如此之夥共計占地三萬七千五百九十五頃四十六畝皇莊既立則有管理之太監有奏帶之旗校有跟隨之名下每處動至三四十人其初管莊人員出入及裝運租稅並自備車輛夫馬不干有司正德以來權姦用事於是有符驗之請關文之給經過州縣有廩餼之供有車輛之取有夫馬之索其分外生事巧取財物又有言不能盡者及抵所轄莊田處所擅作威福肆行武斷其甚不靖者則起蓋房屋駕控橋梁擅立關隘出給票帖私刻關防凡民間撐駕舟車放牧牛馬採捕魚蝦螺蚌莞蒲之利靡不括取而相鄰地土展轉移築封堆包打界至見畝徵銀本土豪猾之民投為莊頭撥置生事幫助為虐多方括剋獲利不資輸宮闈者會無十之一二而私入囊橐者蓋不啻什八九矣是以小民脂膏吮削無餘丁壯逃竄戶口消耗里分減併糧差愈難卒致輦轂之下生理寡遂閭閻之間貧苦刻骨道路嗟怨邑里蕭條此弊不革將見數十年後人民離散土地日蹙盜賊蠭起姦雄藉口不知朝廷何以為國此可為太息流涕者也幸遇皇上天縱仁智入繼大統曩在潛邸巳知其弊即位之初首下明詔管莊人員盡數革回乃者復採廷議委臣等以查勘前項地土草萊之人始得披雲霧而睹青天脫水火而就袵席矣臣等勘報文冊將在京附郭大興縣地方各宮莊田原不係占奪民田不滿數十頃者請一切改為各宮親蠶廠公桑園等項名額以備宮中蠶事其餘一應莊田遠在各府州縣動以千百頃計者臣願陛下一切弛以利民或勒歸戶部造入版籍令民照舊輸納以為在官地土不必更屬宮闈如宮中常年供用不能頓缺敢乞令戶部每歲進納上供銀兩若干分進各宮以充支用則光明正大何必虛受莊田之名而貽小民之害哉至於皇親功臣欽賞莊田查得洪武初年公侯駙馬伯祿米皆給官田令量原定官糧私租之數依主佃分數收取至洪武二十五年皆給祿米賜田還官竊惟洪武初年天下甫定干戈之後土地有餘彼時受封者又皆佐命元臣比今之戚畹恩澤封拜萬萬不同然而給祿之後原賜土田急令還官誠以土地乃農業所資國家之本夫古之有田祿者各食其田之所出以為世祿今既官給之祿柰何又與之田是重出且過制矣然功臣之中勛勞大者至今仍有莊田不過數家管業巳定侵占亦少惟近年皇親侯伯憑藉寵暱奏討無厭害民奪業甚失人心今臣等仰遵敕旨退給伏望陛下敕部自功臣家外將累朝皇親侯伯受賜莊田據臣等勘報文冊通融數目多寡定為中制量給養贍其過多者一切裁損以還之官臣等又查勘過各項田土數目並是退給侵牟開豁荒鹹覈實之數比與先年妄報投獻奏討原數不同乞敕部一以新冊為定移出所給執照以便徵收其山東河南奉例開墾之地亦有姦猾之徒投獻王府勢與畿甸之弊大抵相類請敕下凡皇莊及各皇親莊田處分既訖一併出榜頒示天下其有違例投獻奪至百頃以上者處以極刑則法重而民不敢犯恩溥而民得安生矣六年令各處板荒積荒拋荒田地不拘本府別府軍民匠寵儘力耕墾給與由帖永遠管業七年題准今後應賞地土隨品級定制凡遠遺莊田別其世之親疏量為裁革至於戚畹開墾置買不行報官納糧者照功臣律例一體追斷八年霍韜奉命修會典言自洪武迄弘治百四十年天下額田巳減強半而湖廣河南廣東失額尤多非撥給於王府則欺隱於猾民廣東無藩府非欺隱即委棄於寇賊矣司國計者可不究心是時桂萼郭宏化唐龍簡霄先後疏請覈實田畝而顧鼎臣請履畝丈量丈量之議由此起江西安福河南裕州首行之而法未詳具人多疑憚其後福建諸州縣為經緯二冊其法頗詳然率以地為主田多者猶得上下其手又令各撫按官查有荒廢寺觀無僧行住持及遺下田產無人管業者照彼中時價召人承買改名入冊辦納糧差又令陝西拋荒田土最多州縣分為三等第一等召募墾種量免稅三年第二等許諸人承種三年之後方納輕糧每石照例減納五斗第三等召民自種不徵稅糧拋荒不及三分有附近及本里本甲本戶人丁堪以均派帶種者勸諭自相資借牛種及貧無力者官為借給責令開墾不必勘報又令西安等府田土果係拋荒無人承種者即召人耕種官給牛具種子不徵稅糧若有水崩沙壓不堪耕種者即與除豁九年查順天六府所屬通州大興等六十七州縣勳戚內臣寺觀莊田共四百一十九處計地四萬四千一百二十五頃四畝十一年令薊州永平沿邊關營拋荒山場地畝係有糧原為民業者附近軍餘承佃任納民糧其冊籍不載并原係附近官山官地撥給附近正軍耕種量收輕稅作為屯田餘地其建昌等營裁革鎮守守備內臣遺下田土房屋係占奪者給還原主當辦糧差係官山官地分給貧軍耕種量收稅價以充各邊賞勞修理公用十三年題准各處但有拋荒堪種之地聽招流移小民或附近軍民耕種照例免稅三年官給牛具種子不許科擾如地主見其開種成熟復業爭種者許赴官告明量撥三分之一給主二分仍聽開荒之人承種各照畝納糧十年之上方行均分敢有恃強奪占者官司問罪又裁汰陝西鎮守太監其養廉地一百五十四頃令原佃軍民承種附入實徵冊十四年以通州曬米廠地四頃召佃為修理公廨之用十五年以陝西中護衛外地九頃拋荒田二十五頃召佃以備軍儲二十一年以總兵官東紅花等莊田三頃革任太監所遺荒田二頃副總兵遊擊將軍各一頃皆軍餘開墾屯田聽軍人佃種至各邊將官能於邊外自開地者任其開墾耕種不在此例
二十二年令陝西查勘朝邑縣地方 【潼關以西鳳翔以東】 黃河退灘堪以耕種地二百九十一頃八十三畝令居民照舊耕種收入實徵冊自本年為始每畝起科三升二十四年詔流民復業與牛種開墾閒田者給復十年二十九年令凡公主國公下莊田世遠者以十分為率內儘一處撥給三分其餘七分盡數追出還官徵銀解部以補官莊備邊之需若爵級巳革除補足宮莊額數外餘賸地畝照例徵銀解部濟邊或量留五分給與的親承繼人員管業以備護墳香火之用其餘五分還官寺觀太監下自買營造邱隴奏免糧差地不及三頃者容令照舊若至三頃之外量免其養馬均徭差役每畝督辦納子粒解部穆宗隆慶元年御史董堯封奏查出蘇松常鎮四府投詭田一百九十九萬五千四百七十畝花分田三百三十一萬五千五百六十畝因條上便宜事一議丈量二定糧冊三均糧役四明優免五均平徭役六裁供億七申法守八嚴責成戶部覆丈量均賦私兌恐煩擾難行優免雖有定例但吳中起科甚重若止論糧石均為不均宜視田畝之數為差其餘悉如議報可二年題准以後奏請莊田乞欽定數目撥給其年遠勳戚行屯田御史自封爵之日為始傳派五世親服巳盡者止留莊田百頃或支派巳絕並爵級巳革盡數追奪還官又題准元勳後裔傳派五世者原議百頃之外今再留一百頃如係勳戚相半者再留五十頃神宗萬曆二年召人墾種甘州荒地俟六年量徵四年詔鳳陽淮安力舉營田六年張居正以田賦失額小戶多存虛糧致里甲賠累從言官疏詔令二直隸十三布政司府州縣通行丈量限三年之內竣事居正用開方法以徑圍乘除畸零截補於是豪猾不得欺隱里甲免賠累而小民無虛糧總計田七百一萬三千九百七十六頃視弘治時贏三百萬頃然居正尚綜核頗以溢額為功有司爭改小弓以求田多或掊克見田以充虛額北直隸湖廣大同宣府遂先後按溢額田增賦時詔江北諸府民年十五以上無田者官給牛一頭田五十畝開墾三年後起科又詔蘇州諸府開墾荒田七年覈兩畿山東陝西勳戚田十一年議陝西延寧二鎮丈出荒田不在屯田舊額內者俱聽軍民隨便領種永不起科各邊但有屯餘荒地可墾者視此十九年詔定戚臣莊田二十六年正月大學士沈一貫奏山東一省六府地廣民稀宜令巡撫得自選廉幹官員將該省荒蕪地土逐一查核頃畝的數多方招致能耕之民如江西福建浙江山西及徽寧等處不問遠近凡願入籍者悉許報名擇便官為之正疆定界置署安插辨其衍沃原隰之宜以生五穀六畜之利其新籍之民則為之編戶排年為里為甲循阡履畝勸耕勸織禁絕苛暴罷免追呼止奢僭以養淳朴之性興禮讓以厚親睦之俗以錢穀為市使姦民無所覬覦貪吏無所漁獵或又聽其寄學應舉量增解額以作興之聽其試武私充吏役納粟授官以榮進之毋籍為兵以駭其心毋重其課以竭其財有恩造於新附而無侵損於土著務令相安相信相生相養既有餘力又為之淘濬溝渠內接漕流以輕其車馬負擔之力使四方輻輳其閒則商賈紛來魚鹽四出而其利益廣不數年可稱天府詔可二十八年詔查僧道廢絕山田南直隸寺院俱優免 【詔謂畿輔重地焚修香火概免清查】
欽定續通典卷三
●欽定續通典卷四 食貨四
水利田
○水利田【唐 宋 遼 金 元 明】
唐
宋
遼
金
元
明
△唐
唐代宗大曆五年朗州刺史韋夏卿治溠陂溉田千餘頃十二年昇州句容令王听因絳巖湖周五百里為塘立二斗門以節旱暵開田萬頃十三年敕毀白渠支流碾磑以溉田德宗貞元二年明州刺史任侗修鄮縣仲夏堰溉田數千頃又漢州刺史盧士程於雒縣立隄堰溉田四百頃憲宗元和三年福州長樂令李茸於舊海隄築立十斗門以禦潮旱則瀦水雨則洩水遂成良田又江南西道觀察使韋丹築隄扞江長十二里竇以疏漲凡為陂塘五百九十八所灌田萬二千頃穆宗長慶初朗州刺史溫造開後鄉渠百里溉田二千頃號右史渠後遷節度河陽復懷州古秦渠枋口樞以溉田濟源溫河內武陟四縣田五千頃
△宋
宋太祖開寶八年知瓊州李易上言州南五里有度靈塘開修渠堰溉水田三百餘頃居民賴之太宗至道元年正月度支判官梁鼎陳堯叟上鄭白渠利害按舊史鄭渠本引涇水自仲山西抵瓠口並北山東注洛三百餘里溉田四萬頃畝收一鍾白渠亦引涇水起谷口入濼陽注渭水長二百餘里溉田四千五百頃兩渠溉田凡四萬四千五百頃今所存者不及二千頃皆近代改修渠堰浸隳舊防由是灌溉之利絕少於古鄭渠難為興工今請遣使先詣三白渠行視復修舊跡於是詔大理寺丞皇甫選光祿寺丞何亮乘傳經度選等使還言周覽鄭渠之制用功最大並仲山而東鑿斷岡阜首尾三百餘里連亙山足陻廢己久其始涇河平淺直入渠口暨年代浸遠涇河陡深水勢漸下與渠口相懸水不能至實難致力其三白渠溉涇陽櫟陽高陵雲陽三原富平六縣田三千八百五十餘頃此渠衣食之源也望令增築隄堰以固護之舊設節水斗門一百七十有六皆壞請悉繕完渠口舊有六石門謂之洪門今亦隤圯若復議興置則其功甚大且欲就近度其岸勢別開渠口以通水道歲令渠官行視岸之缺薄水之淤填即時浚治嚴豪民盜水之禁涇河中舊有石堰廢壞巳久其後止造木堰梢樁出於緣渠之民水潦時漂流散失秋復率民葺之數斂重困自今溉田既畢命水工拆堰木置於岸側可充二三歲修堰之用所役緣渠之民計田出丁凡調萬三千人疏渠造堰各獲其利固不憚其勞也選能吏司其事置署於涇陽縣側以時行視往復甚便真宗景德三年鹽鐵副使林特度支副使馬景盛陳關中河渠之利請遣官行視鄭白渠興修古制乃詔太常博士尚賓乘傳經度率丁夫治之賓言鄭渠久廢不可復今自介公廟迴白渠洪口直東南合舊渠以畎涇河灌富平櫟陽高陵等縣經久可以不竭工既畢而水利饒足民獲數倍大中祥符七年涇原都鈐轄曹瑋言渭北有古池連帶山麓今濬為渠令民導以溉田詔嘉獎之天禧四年淮南勸農使王貫之導海州石闥堰水入漣水軍溉民田亦賜詔嘉獎神宗即位志在富國故以勸農為先仁宗景祐初遣尚書職方員外郎沈厚載出懷衛磁相邢洺鎮趙等州教民種水田神宗熙寧元年詔諸路監司比歲所在陂塘堙沒瀕江圩垾浸壞沃壤不得耕宜訪其可興者勸民興之具所增田畝稅賦以聞二年權三司使吳充言前宜城令朱紘治平間修復木渠不費公家束薪斗粟而民樂趨之渠成溉田六千餘頃詔遷紘大理寺丞知比陽縣或云紘之木渠繞山渡溪以行水數勤民而終無功是後置三司條例司具農田利害條約詔頒諸路凡有能知土地所宜種植之法及修復陂湖河港或原無陂塘圩垾隄堰溝洫而可以創修或水利可及泉而為人所擅有或田去河港不遠為地界所隔可以均濟流通者縣有廢田曠土可糾合興修大川溝瀆淺塞荒穢合行濬導及陂塘堰埭可以取水灌溉若廢壞可興治者各述所見編為圖籍上之有司其土田迫大川數經水害或地勢汙下雨潦所鍾要在修築圩垾隄防之類以障水澇或疏導溝洫畎澮以泄積水縣不能辨州為遣官事關數州具奏取旨民修水利許貸常平錢穀給用初條例司奏遣劉彝等八人行天下相視農田水利又下諸路轉運司各條上利害又詔諸路各置相度農田水利官至是以條約頒焉祕書丞侯叔獻言汴岸沃壤千里而夾河公私廢田略計二萬餘頃多用牧馬計馬而牧不過用地之半則是萬有餘頃常為不耕之地觀其地勢利於行水欲於汴河兩岸置斗門泄其餘水分為支渠及京索河并三十六陂以灌溉田詔叔獻提舉開封府界常平使行之以著作佐郎楊汲同提舉叔獻又引汴水淤田而祥符中牟之民大被水患都水監或以畸非四年前知襄州光祿卿史炤言開修古淳河一百六十里灌田六千六百餘頃修治陂堰民巳獲利慮州縣遽欲增稅詔三司應興修水利墾開荒梗毋增稅五年程昉奏引漳洺河淤地凡二千四百餘頃帝曰灌溉之利農事大本但陝西河東民素不習此苟享其利後必樂趨三白渠為利尤大有舊跡可用力修治凡疏積水須自下流開導則畎澮易治書所謂濬畎澮距川是也其時人人爭言水利提舉京西常平倉陳世修乞於唐州引淮水入東西邵渠灌注九子等十五陂溉田二百里提舉陝西常平沈披乞復京兆府武功縣古跡六門堰於石渠南二百步傍為土洞以木為門回改河流溉田三百四十三大抵迂闊少效六年程昉言得共城縣舊河漕若疏導入三渡河可灌西垙稻田從之五月詔諸創置水磑碾碓妨灌溉民田者以違制論命贊善大夫蔡朦修永興軍白渠七年程昉言滄州增修西流河隄引黃河水淤田種稻增灌塘泊并深州開引滹沱水淤田及開回胡盧河并回滹沱河下尾又金州西城縣民葛德出私財修長樂堰引水灌溉鄉戶土田授本州司土參軍又詔司農寺具所興農田水利次第八年發京東常平米募饑民修水利又管轄京東淤田李孝寬言礬山漲水甚濁乞開四斗門引以淤田權罷漕運再旬從之深州靜安令任迪乞俟來年刈麥畢全放滹沱胡盧兩河又引永靜軍雙陸口河水淤溉南北岸田二萬七千餘頃河北安撫使沈披請治保州東南沿邊陸地為水田皆從之又右班殿直幹當修內司楊琰言開封陳留咸平三縣種稻乞於陳留界舊汴河下口因新舊二隄之間築水塘用碎甓作虛隄五步以取汴河清水入塘灌溉從之又江甯府上元縣主簿韓安厚引水溉田二千七百餘頃遷光祿寺丞太原府草澤史守一修晉祠水利溉田六百餘頃又知河中府陸經奏管下淤官私田約二千餘頃下司農覈實九年程師孟言河東多土山高下旁有川谷每春夏大雨眾水合流濁如黃河礬山水俗謂之天河水可以淤田絳州正平縣南董村旁有馬璧谷水嘗誘民置地開渠淤瘠田五百餘頃其餘州縣有天河水及泉源處亦開渠築堰凡九州二十六縣新舊之田皆為沃壤前畢功纘成水利圖經二卷今巳十餘年聞南董村田畝舊直三兩千收穀五七斗自灌淤後其直三倍所收至三兩石今臣權領都司淤田竊見累歲淤京東西鹹鹵之地盡成膏腴為利極大尚慮河東猶有荒廢之田可引大河淤溉者於是遣都水監丞耿琬淤河東路田十年師孟琬引河水淤京東西沿汴田九千餘頃又前權提點開封府界劉淑奏淤田八千七百餘頃三人皆減磨勘年以賞之元豐元年都大提舉淤田司言京東西淤官司瘠地五千八百餘頃乞差使臣管幹許之又詔闢廢田興水利建立隄防修貼圩垾之類民力不給者許貸常平倉穀哲宗元祐中知杭州蘇軾奏杭之為州本江海故地水泉鹹苦居民零落自唐李泌始引湖水作六井然後民足於水井邑日富百萬生聚待此而食今湖狹水淺六井盡壞若二十年後盡為葑田 【按臨安西湖源出於武林泉錢氏有國始置撩湖兵士專一開濬至宋稍廢不治水涸草生成葑田】 則舉城之人復飲鹹水勢必耗散又放水溉田瀕湖千頃可無凶歲今雖不及千頃而下湖數十里間茭菱穀米所獲不貲請募民開治禁自今不得侵占種植及臠葑為界以新舊菱蕩課利錢送錢塘縣收掌謂之開湖司公使庫以備逐年雇人開葑撩淺後湖既開因積葑草為隄相去數里橫跨南北兩山夾道植柳林榜曰蘇公隄行人便之因為軾立祠隄上高宗紹興元年詔宣州太平州守臣修圩三年定州縣圩田租額充軍儲建康府永豐圩租米歲以三萬石為額圩四至相去皆五六十里有田九百五十餘頃五年明州守臣李光奏明越陂湖專溉農田自慶曆中始有盜湖為田者三司使切責漕臣嚴立法禁宣和以後廢湖為田自是有水旱之患乞行廢罷盡復為湖其江東西圩田蘇秀圍田令監司守令條上詔逐路轉運使相度聞奏十六年知袁州張成己言江西良田多占山岡望委守令講陂塘灌溉之利其後比部員外郎李詠言淮西高原處舊有陂塘請給錢米以時修濬知江陰軍蔣及祖亦言濬治本軍五卸溝以洩水修復橫河支渠以溉旱乃並詔諸路常平司行之孝宗乾道七年修興元府山河堰委御前諸軍統制吳珙經理發卒萬人助役盡修大堰濬大小渠六十五凡溉南鄭褎城田二十三萬餘畝是時詔漕臣王炎開浙西勢家新圍田草蕩荷蕩菱蕩及陂湖溪港岸際旋築塍畦圍裹耕種者所至守令同共措置淳熙八年襄陽府守臣郭杲言本府有水渠在中廬縣界擁漹水東流四十五里入宜城縣後漢南郡太守王寵嘗鑿之以引蠻水謂之木里溝可溉田六千餘頃歲久堙沒乞行修治寧宗慶元二年襄陽守臣程九萬言募工修作鄧城永豐堰為農田灌溉之利是時戶部尚書袁說友等言浙西圍田相望皆千百畝陂塘漊瀆悉為田疇有水則無地可瀦有旱則無水可戽不嚴禁之後將益甚嘉泰元年以大理司直留佑賢宗正寺主簿李澄措置凡官民圍裹者盡開之又令知縣並以點檢圍田事入銜
△遼
遼太宗會同初詔以烏爾古之地水草豐美命諤爾昆錫林居之益以海勒水之善地為農田
△金
金章宗明昌五年言事者謂郡縣有河者可開渠引以溉田詔下州郡中都路言安肅定興二縣可引河溉田四十餘畝詔命行之其時傅慎微權陝西諸路轉運使復修三白龍首等渠以溉田募民屯種盧庸為定平令治舊堰引涇水溉田民賴其利六年定制縣官任內有能興水利田及百頃以上者陞本等首注除穆昆所管屯田能創增三十頃以上賞銀絹二十兩疋其租稅止從陸田承安二年敕放白蓮潭東牐水與百姓溉田三年命勿毀高梁河閘從民灌溉泰和三年遣官行視中都田禾水澤分數八年詔諸路按察司規畫水田部官謂水田之利甚大沿河通作渠如平陽掘井種田俱可灌溉比年邳沂近河布種豆麥無水則鑿井灌之計六百餘頃比之陸田所收數倍以此較之他境無不可行者遂令轉運司因出計點就令審察若諸路按察使因勸農之便按問開河或掘井如何為便規畫具申以俟興作宣宗貞祐三年諭尚書省歲旱議弛諸處碾磑以其水溉民田又禁隨朝職官奪民碾磑以自營利四年言事者程淵言碭山諸縣陂湖水至則畦為稻田水退種麥則所收倍於陸地宜募人佃之官取三之一歲可得十萬石詔從之興定五年南陽令李國瑞創開水田三百餘頃詔陞職二等仍錄其最狀遍諭諸道其冬議興水田省奏漢召信臣於南陽灌溉三萬頃魏賈逵堰汝水為新陂通運二百餘里人謂之賈侯渠鄧艾修淮陽百尺二渠通淮潁大冶諸陂於潁之南穿渠三百餘里溉田二萬頃今河南郡縣多古所開水田之地收獲多於陸地數倍敕令分治戶部按行州郡有可開者誘民赴功其租止依陸田不復添徵仍以官賞給之陝西除三白渠設官外亦宜視例施行元光元年正月遣戶部郎中楊大有詣京東西南三路開水田
△元
元太宗十二年梁泰奏請修成渠堰比之旱地其收數倍所得糧米可以供軍遂令泰充宣差規措三白渠使郭時中副之置河渠司於雲陽縣世宗中統元年懷孟路旱總管譚澄令民鑿塘造渠引沁水以溉田教之種植地無遺利二年王允中等奉詔開沁河渠計六百七十七里經濟源河內河陽溫武陟五縣渠成甚益於民名曰廣濟溉田四百六十餘所三年左丞張守謙薦郭守敬習水利帝召見守敬陳水利言順德灃河東至古任城失其故道沒民田千三百餘頃此水開修成河其田即可耕種又磁相東北滏漳二水合流處引水由滏陽邯鄲洺州永年雞澤合入灃河可灌田三千餘頃又懷孟沁河雖澆灌猶有漏堰餘水東與丹河餘水相合引東流至武陟縣北合入御河可灌田二千餘頃又黃河自孟州西開引少分一渠經由新舊孟州中間順河古■〈山斥〉下至溫縣南復入於河其間亦有可灌田二千餘頃乃授守敬提舉諸路河渠時王允中亦請開邢洺等處漳滏灃河達泉以溉民田遂皆從之至元二年郭守敬以河渠副使從張文謙行省西夏視古渠之在中興者一名唐來長四百里一名漢延長二百五十里他州正渠十皆長二百里支渠大小六十自兵興後皆廢壞淤淺守敬更立牐堰皆復其舊灌田九萬餘頃七年二月立司農司專管農桑水利仍分布勸農官及知水利者巡行郡邑九年詔諸路開濬水利又敕巴圖軍於哈哩納之地開渠耕田是時帝加意農田十餘年中屢興水利於是導任河復民田三千餘頃導肥河入於酅淤陂盡為良田又發肅州等處軍民鑿渠溉田浚奇■〈口耒〉以溉袞諾爾黃土山民田又開安山渠鑿通州至都河改引渾水溉田其時能興水利之臣西夏行省郎中董文用疏唐來漢延秦家等渠墾中興西涼甘肅瓜沙等州之土為水田平陽路總管鄭鼎導汾水溉民田千餘頃荊南行省廉希憲決江陵城外蓄水得良田數萬畝長葛令趙志以地卑濕使為水田旱則決瀵水灌之清苑令耶律伯堅毀勢家水磑以溉民田事聞省部著為定制大理等處巡行勸農使張立道以昆明池環五百餘里夏潦暴至必冒城郭役丁夫二千人治之洩其水得良田萬餘頃衛輝守王昌齡因清水出輝縣入衛河創浚溝澮溉田數百餘頃三十一年 【即成宗元貞元年】 平章特爾格奏太湖澱山湖世祖時嘗役民夫二十萬疏掘今諸河日受兩潮漸致沙漲乞即以澱山湖田糧二萬石就募民夫四千調軍夫四千依舊宋例屯守立都水防田使司修治河渠圍田從之成宗大德二年立浙西都水庸田司專主水利置浙西平江湖渠閘堰凡七十八所武宗至大初江浙行省言去歲水旱為災百姓艱食農作將興各處田圍高下不等陂塘圍岸高渠宜依法修治遇旱則車水灌救遇潦則洩水通流修浚之際田主出糧佃戶出力係官圍田無力修治者官為借貸收成日如數還官其拋荒積水田租額無人承佃者勸諭富戶自備工本修築塍圍聽令佃種拋荒官田止納原租初年免徵三年後依民田輸稅 【其圍岸體式以水為平田與水為平者第一等圍岸高七尺五寸底闊一丈面闊五尺田高一尺為第二等圍岸高六尺五寸底闊九尺面闊四尺五寸田高二尺為第三等圍岸高五尺五寸底闊八尺面闊四尺田高三尺為第四等圍岸高四尺五寸底闊七尺面闊三尺五寸田高四尺者為第五等止添備水圍岸高三尺底闊六尺面闊三尺若迫近諸湖之處自願增高者聽】 時哈喇哈斯行省和林浚古渠溉田數千頃三年陝西行臺御史王承德言涇陽洪口展修石渠為萬世之利由是會集奉元路三原涇陽臨潼高陵諸縣洎涇陽渭南櫟陽諸屯官及耆老議如準所言展修石渠八十五步計四百二十五尺深二丈廣一丈五尺計用石十二萬七千五百尺官給糧食用具丁夫就役使水之家顧匠傭直使水戶均出陝西省議計所用錢糧不及二年之費可謂一勞永逸委屯田府達嚕噶齊珠拉齊督工二百四十二日畢工英宗至治元年陝西屯田府言洪口渠自秦漢至唐宋年例八月差使水戶自涇陽縣西仲山下截河作洪堰改涇水入白渠下至涇陽縣北白公斗分為三限北限入三原櫟陽雲陽中限入高陵南限入涇陽澆灌官民田約七萬餘畝三年省臣奏委官體究吳江松江還言宜開浚者常熟七處上海十四處其通海大江舊有河港聯絡官民田土藉以灌溉者亦須疏通以利耕種至泰定元年乃浚滌之並立牐以節水勢三年立都水庸田使司於松江掌江南河渠水利文宗天曆二年因屯田總管兼管河渠司事郭嘉議言奉元洪口渠應令涇陽近限水利戶添差修築三年懷孟路同知阿哈瑪特言天久亢旱夏麥枯槁秋穀種不入土民匱於食近因訪問耆老咸稱舟水澆溉近山田土居民深得其利有沁水亦可溉田中統間嘗開廣濟渠設官提調遇旱則官為斟酌驗工多寡分水灌濟源河內河陽溫武陟五縣民田三千餘頃後因豪家截河起堰立碾磨壅遏水勢又經霖雨害渠河渠司尋亦革罷今五十餘年舊蹟可考若將舊渠開濬禁安磨碾設立牐堰旱則於牐澆田澇則閉牐退水公私俱利從之順帝至正十二年立都水庸田使司於汴梁掌種植稻田事十三年右丞相托克托言京畿近水地利召江南人耕種歲可收粟麥百萬餘石不須海運而京師足食於是立分司農司以左丞烏克遜良棟右丞烏蘭哈達兼大司農卿托克托領大司農事西自西山南至保定河間北至澶順州東至遷民鎮凡係官地及各處屯田悉從分司農司引水立法佃種給鈔五百萬錠以供工價牛具農器穀種之用又以武衛所管鹽臺屯田荒閑之地及各衙門係官田地宗仁衛屯田禮部所轄掌薪司地土並付分司農司播種又取勘徐州汝甯南陽鄧州等處荒田并戶絕籍沒入官者立司牧署掌分司農司耕牛中書省又議於江浙淮東召募能種水田及修築圍堰之人各一千名為農師教民播種從之是歲大稔十五年詔凡有水田處設大司農司招集人夫有警乘機進討無事栽植耕種凡置保定河間武清景薊四處二十年陝西行省左丞相特哩特穆爾遣都事楊欽修治涇渠凡溉農田四萬五千餘頃
△明
明太祖立國之初以元帥康茂才為都水營田使諭之曰比因喪亂隄防頹圯民廢耕耨故設營田司以修築隄防專管水利春作方興慮旱澇不時其分巡各處務在蓄洩得宜毋負付任之意遂詔所在有司民以水利條上者即陳奏洪武元年修和州銅城堰閘周迴二百餘里四年興修安靈渠為陟渠者三十六其渠水發海陽山秦時鑿溉田萬頃馬援葺之後圯至是始復八年命耿炳文濬涇陽洪渠堰溉涇陽三原醴泉高陵臨潼田二百餘里九年修彭州都江堰十七年決荊州嶽尚壩以溉民田二十四年濬定海鄞二縣東錢湖灌田數萬頃二十七年特諭工部陂塘湖堰可蓄洩以備旱澇者皆因其地勢修治之乃分遣國子生及人材遍詣天下督修水利至明年冬郡邑交奏凡開塘堰四萬九百八十七處三十一年洪渠堰圯命耿炳文修治之復濬渠十萬三十餘丈成祖永樂元年命夏原吉治蘇松嘉興水患濬華亭上海運鹽河金山衛閘及漕涇分水港原吉言浙西諸郡蘇松最居下流嘉湖常頗高環以大湖緜亙五百里納杭湖宣歙溪澗之水散注澱山諸湖以入三泖頃為浦港湮塞漲溢害稼拯治之法在濬吳淞諸浦按吳淞江袤二百餘里廣一百五十餘丈西接太湖東通海前代常疏之然當潮汐之衝旋疏旋塞自吳江長橋抵下界浦百二十餘里水流雖通實多窄淺從浦抵上海南倉浦口百三十餘里潮汐淤塞巳成平陸灧沙遊泥難以施工嘉定劉家港即古婁江徑入海常熟白茆港徑入海皆廣川急流宜疏吳淞南北兩岸安亭等浦引太湖諸水入劉家白茅二港使其勢分松江大黃浦乃通吳淞要道今下流壅塞難濬旁有范家濱至南倉浦口徑達海宜濬深闊上接大黃浦達泖湖之水庶幾復禹頁三江入海之舊水道既通乃相地勢各置石閘以時啟閉每歲水涸宜修圩岸以防暴流則水患可息帝命發民開濬原吉晝夜徒步以身先之明年九月畢功農田大利二年復興安分水塘興安有江源出海陽山江中橫築石埭上疊石如鱗以防衝溢自嚴震直撒石增埭水迫無所洩衝塘岸盡趨北渠南渠淺澀民失利至是修復如舊又諭工部安徽蘇松浙江江西湖廣凡湖泊卑下圩岸傾頹亟督有司治之夏原吉復奉命治水蘇松盡通舊河港又濬蘇州千墩等處二萬九千餘丈松江大黃浦等處萬二千丈以通太湖下流五年又築高要銀岡金山等潰隄溉田五百餘頃九年濬濰縣千丹河定襄故渠六十三里引滹沱河水灌田六百餘頃又麗水縣民言縣有通濟渠截松陽遂昌諸溪水入焉上中下三源流四十八派溉田二千餘頃上源民洩水自利下源流絕沙壅渠塞請修隄堰如舊部議從之十三年吳江縣丞李昇言蘇松水患太湖為急宜洩其下流若常熟白茆諸港崑山千墩等河長洲十八都港汊吳縣無錫近湖河道皆宜循其故跡濬而深之仍修蔡涇等閘候潮來往以時啟閉則泛溢可免而民獲耕種之利從之十七年蕭山民言境內河渠四十五里溉田萬頃比年淤塞乞疏濬仍置閘錢清小江壩東庶旱澇無憂山東新城民言縣東鄭黃溝源出淄川下流壅阻淫潦妨農陳家庄南有乾河上與溝接下通烏江乞濬治並從之二十一年修嘉定抵松江潮圯圩岸五千餘丈又文水縣民言文谷山常稔渠分引文谷河流袤三十餘里灌田今河潰洩水應請修葺從之宣宗宣德二年浙江歸安知縣華蒿言涇陽洪渠堰溉五縣田八千四百餘頃洪武時長興侯耿炳文前後修濬未久堰壞永樂間老人徐齡言於朝遣官修築會營造不果乞專命大臣起軍夫協修從之三年臨海民言胡巉諸閘瀦水灌田近年閘壞而金鼇大浦湖淶舉嶼等河遂皆壅阻乞為開築帝曰水利急務使民自訴於朝此守令不得人爾命工部即敕郡縣秋收起工仍詔天下凡水利宜興者有司即舉行毋緩視時巡按江西御史許勝言南昌瑞河兩岸低窪多良田洪武間修築水不為患比年水溢岸圯二十餘處豐城安沙繩灣圩岸三千六百餘丈永樂間水衝改修三十餘丈近者久雨江漲隄壞乞敕有司募夫修理中書舍人陸伯倫言常熟七浦塘東西百里灌常熟崑山田歲租二十餘萬石乞聽民自濬之皆詔可四年潛江民言蚌湖陽湖皆臨襄河水漲岸決害荊州三衛荊門江陵諸州縣官民屯田無算乞令軍民築治從之福清民言先賢里官民田百餘頃隄障海水隄壞巳久田盡荒蕪永樂中命修治迄今未舉民不得耕帝責有司亟治而諭尚書吳中嚴飭郡邑陂池隄堰及時修濬慢者治以罪六年巡撫侍郎周忱言溧水永豐圩周圍八十餘里環以丹陽石臼諸湖舊築埂壩通陟石門塔農甚利之今頹敗請葺治教諭唐敏言常熟耿涇塘南接梅里通昆承湖北達大江洪武中濬以溉田今壅阻請疏導並從之七年修眉州新津通濟堰堰水出彭山分十六渠溉田二萬五千餘畝英宗正統三年疏泰興順德鄉三渠引湖溉田寧夏巡撫都御史金濂言鎮有五渠資以行溉今明沙州七星灘伯石灰三渠久塞請用夫四萬疏濬溉蕪田千三百餘頃從之五年令天下有司秋成時修築圩岸疏浚陂塘以便農作仍具數繳報俟考滿以憑黜陟九年浚無錫谷里諸河東南接蘇州苑山湖塘北通揚子江西接新興河引水灌田又開海陽縣隆津等溝引長溪水溉田十三年以雲南鄧川州民田與大理屯田接壤湖畔積水壅沙禾苗揜沒命州衛軍民疏治十四年浚和州姥鎮河張家溝并建閘以溉降福等七十餘圩及南京諸衛屯田時范衷知壽昌縣闢荒田二千六百餘畝興水利三百四十六區景帝景泰四年雲南總兵官沐璘言城東有水南流源發邵甸會九十九泉為一抵松花壩分為二支一繞金馬山麓入滇池一從黑窯村流至雲澤橋亦入滇池舊於下流築堰溉軍民田數十萬頃霖潦無所洩請令受利之家自造石閘啟閉以時報可五年疏靈寶黎園莊渠通鴻瀘澗溉田萬頃七年尚書孫原貞言杭州西湖為勢豪侵佔湖水淺狹閘石毀壞今民田無灌溉資乞敕有司興濬築禁侵占以便軍民從之英宗天順二年修彭縣萬工堰灌田千餘頃五年僉事李觀言涇水出涇陽仲山谷道高陵至櫟陽入渭袤二百餘里漢開渠溉田宋元俱設官主之今雖有瓠口鄭白二渠而隄堰摧決溝洫壅瀦民弗蒙利乃命有司濬之都御史項忠又言瓠口鄭白二渠宣德間遣官修鑿畝收三四石無何復塞渠旁之田遇旱為赤地昨請於涇水上源龍潭左側疏濬訖舊渠口尋以詔例停止今宜畢其役邳州知州孟琳言榆行諸社并臨沂河久雨岸崩二十八處低田盡淹乞興修築並從之憲宗成化十年廷臣會議江浦北城圩古溝北通滁洌浦子口城東黑水泉古溝南入大江二溝相望岡壠中截宜鑿通成河旱引澇洩從之十二年巡按御史許進言河西十五衛東起莊浪西抵肅州緜亙幾二千里所資水利多奪於勢豪宜設官專理詔屯田僉事兼之十八年濬雲南東西二溝自松華壩黑龍潭抵西南柳壩南村灌田數萬頃二十年修嘉興等六府海田隄岸特遣京堂官往督之時張瑄為廣東布政使修陂塘圩岸四千六百雍泰知吳縣太湖漲沒田千頃作隄為民利稱雍公隄孝宗弘治七年濬南京天潮二河備軍衛屯田水利特命侍郎徐貫與都御史何鑑經理浙西水利巡撫都御史王珣請於靈州金積河口開渠灌田給軍民佃種從之武宗正德十五年御史成英言應天等衛屯田在江北滁和六合者地勢低屢為水敗從金城港抵濁河達烏江三十餘里因舊跡濬之則水勢洩而屯田利詔可世宗嘉靖二十四年呂光洵按吳奏蘇松水利五事一曰廣疏濬以備瀦洩開吳淞江等處洩澱山之水以達於海濬白茆等處之水以注於江導田間之水悉入小浦使流者皆有所歸瀦者皆有所洩則下流之地治而澇無所憂矣乃濬艾祁通波以溉青浦濬顧浦吳塘以溉嘉定濬大瓦等浦以溉崑山之東濬計浦等塘以溉常熟之北濬臧村等港以溉金壇濬澡港等河以溉武進凡隴岡支河湮塞不治者皆濬之深廣使復其舊則上流之地亦治而旱無所憂矣一曰修圩岸以固橫流向來民間足食有餘力治圩岸田益完美近皆空乏無暇修繕故田圩漸壞歲多水災合敕所在官司耑治圩岸岸高則田自固雖有霖澇不能為害一曰復板閘以防淤塞一曰量緩急以處工費一曰重委任以責成功詔悉如所議二十六年給事中陳斐請仿江水田法開江北溝洫以祛水患益歲收報可三十八年總督尚書楊博請開宣大荒田水利從之是時有司能以水利益民者廉州府知府張岳督民墾棄地教以桔槔運水紹興知府湯紹恩因山陰會稽蕭山三邑之水匯三江口入海潮汐日至良田盡為巨浸乃遂建閘三十有八築石隄四百餘丈刻水則石間以時啟閉自是數百里無水患徐九思治張秋河道漕河與鹽河近而不相接漕水溢則泛濫為田患九思議築減水橋於沙灣俾二水相通漕水溢則有所洩而不侵田少則有所限而不至於涸工成遂為永利龐嵩為應天治中江甯縣葛仙永豐二鄉頻遭水患居民止存七戶嵩為治隄築防得田三千六百畝立惠民莊四召貧民佃之瞿晟知廣平府鑿長渠三百里引水為四閘得田數十萬畝神宗萬曆十三年以尚寶司少卿徐貞明兼御史領墾田使貞明為給事中嘗請興西北水利如南人圩田之制引水成田工部覆議畿輔諸郡邑以上流十五河之水洩於貓兒一灣海口又極束隘故所在橫流必多開支河挑濬海口而後水勢可平疏濬可施然役大費繁而今以民勞財匱方務省事請罷其議乃巳後貞明謫官著潞水客譚一書論水利當興者十四修時巡撫張國彥副使顧養謙方開水利於薊永有效於是給事中王敬民薦貞明特召還賜敕勘水利貞明乃先治京東州邑如密雲燕樂莊平峪水峪寺龍家務莊三河塘會莊順慶屯地薊州城北黃厓營城西白馬泉鎮國莊城東馬伸橋夾林河而下別山鋪夾陰流河而下至於陰流遵化平安城夾運河而下沙河鋪西城南鐵廠湧珠湖以下韭菜溝上素河下素河百餘里豐潤之南則大寨刺榆坨史家河大王莊東則榛子鎮西則鴉紅橋夾河五十餘里王田青莊隖後湖莊三里屯及大泉小泉至於瀕海之地自水道沽關黑巖子墩至開平衛南宋家營東西百餘里南北百八十里墾田三萬九千餘畝至真定將治滹沱近堧地御史王之棟言滹沱非人力可治徒耗財擾民帝是其言將罪諸建議朝申時行言墾田興利謂之害民議甚舛顧為此說者其故有二北方民游惰好閑憚於力作水田有耕耨之勞胼胝之苦不便一也貴勢有力家侵占甚多不待耕作坐收蘆葦薪芻之利若開墾成田歸於業戶隸於有司則己利盡失不便二也然以國家大計較之不便者小而便者大惟在斟酌地勢體察人情沙鹻不必盡開黍麥無煩改作應用夫役必官募之不拂人情不失地利乃謀國長策耳於是貞明得無罪而水田終罷三十年保定都御史汪應蛟言易水可溉金臺滹水可溉恆山溏水可溉中山滏水可溉襄國漳水可溉鄴下而瀛海當眾河下流故號河中視江南澤國不異至於山下之泉地中之水所在皆有宜各設壩建閘通渠築隄高者自灌下用車汲用南方水田法六郡之內得水田數萬頃畿民從此饒永無旱澇之患不幸濱河有梗亦可改折於南取糴於北此國家無窮利也報可應蛟乃於天津葛沽何家圈雙溝白塘令防海軍丁屯種人授田四畝共種五千餘畝水稻二千畝收多因上言墾地七千頃歲可得穀二百餘萬石是時有司能興水利者陳邦瞻為河南布政使開水田千頃陳幼學為中牟令縣有大澤積水占膏腴田二十餘里幼學疏為河者五十七為渠者百三十九俱引入小清河民獲大利大莊諸里多水為築隄十三道障之真定知府郭勉濬大鳴小鳴泉四十餘穴溉田千頃邢臺達活野狐二泉流為牛尾河百泉流為灃河建二十一閘二隄灌田五百餘頃熹宗天啟元年御史左光斗用應蛟策復天津屯田令通判盧觀象管理屯田水利明年巡按御史張慎言自枝河而西靜海興濟之間萬頃沃壤河之東尚有鹽水沽等處為膏腴之田惜皆蕪廢今觀象開寇家口以南田三千餘畝溝洫蘆塘之法種植疏濬之方皆具而有法人何憚而不為大抵開種之法有五一官種謂牛種器具耕作雇募皆出於官而官亦盡收其田之入也一佃種謂民願墾而無力其牛種器具仰給於官待納稼之時官十而取其四也一民種佃之有力者自認開墾若干迨開荒既熟較數歲之中以為常十一而取是也一軍種即今海防營軍種葛沽之田人耕四畝收二石緣有行月糧故收租重也一屯種祖宗衛軍有屯田或五十畝或百畝軍為屯種者歲入十七於官即以所入為官軍歲支之用國法兵農之善制也四法巳行惟屯種則今日兵與軍分而屯僅存其名當選各衛之屯餘墾津門之沃土如官種行之章下所司命太僕卿董應舉管天津至山海屯田規畫數年開田十八萬畝積穀無算莊烈帝崇禎二年兵部侍郎申用懋言永平濼河諸水逶迤寬衍可疏渠以防旱澇山坡隙地便栽種宜令有司相地察源為民興利從之
欽定續通典卷四